Региональное государственное экологическое управление: концепция современного механизма правового регулирования

• Автор: Жочкина, Ирина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 277 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-правовые основы регионального государственного экологического управления

§ 1. Региональное государственное экологическое управление: понятие,

цели, объекты

§ 2. Принципы регионального государственного экологического управления

§ 3. Функции регионального государственного экологического управления

Глава 2. Правовое регулирование регионального государственного

экологического управления: понятие, содержание, механизм

§ 1. Правовое регулирование регионального государственного экологического

управления: предмет, методы, формы

§ 2. Понятие механизма правового регулирования регионального

государственного экологического управления и особенности его элементов

§ 3. Действие механизма правового регулирования регионального
государственного экологического управления
Глава 3. Перспективные направления организации системы органов
регионального государственного экологического управления
§ 1. Особенности построения современной системы органов, осуществляющих
региональное государственное экологическое управление
§ 2. Правовые и организационные проблемы взаимодействия органов регионального
государственного экологического управления с федеральными органами
§ 3. Участие граждан и общественных объединений в осуществлении
регионального государственного экологического управления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение. Экспертный опрос
Список используемой литературы
Список правовых актов и иных официальных документов

Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, является одной из основных задач государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года1
Задачи развития и совершенствования управления в России неоднократно
обсуждались на самом высоком уровне. К ним относятся, прежде всего:

стимулирование активности региональных властей к проявлению инициативы ; создание действенной системы обеспечения экологической безопасности России3; неэффективность и несовершенство действующей системы управления в стране4; система органов власти, которая должна быть «компактной, эффективной и, конечно, ориентированной на самих жителей региона»5.
Реализация поставленных задач должна осуществляться на федеральном уровне, уровне федеральных округов, на уровне субъектов Федерации, муниципальном уровне.
Однако действующее законодательство, в том числе экологическое, практика его применения и эколого-правовые исследования не содержат ответов на ряд вопросов, возникающих в связи с осуществлением государственного экологического управления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Среди них можно назвать отсутствие четкого
1 Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (п. 9, пп. «а»). Утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г. // 1ЖЬ:
2 Национальные проекты: от стабилизации - к развитию. Отклики и комментарии. 21 января 2007 г.
3 Стенограмма выступления В.В. Путина. 30 января 2008 г. 1ЖЬ:
4 Систему управления в России надо менять. 2011 г. ШЦд
5 Крымский портал. 2014 г. и Кіл

механизма разграничения полномочий по уровням власти в рассматриваемой сфере отношений, эффективности (ее критериев) построения и организации системы органов экологического управления (ее структуры и компетенции), приоритетных направлений при построении такой системы, форм и методов осуществления отдельных функций экологического управления и др.
Учитывая современные тенденции (начиная с 2004 г.) проведения административной реформы, обусловливающие постоянные реорганизации органов экологического управления, разграничение и перераспределение полномочий между федеральными и региональными органами экологического управления, создание новых федеральных округов и министерств по их развитию, действующая система управления требует совершенствования механизма правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением регионального государственного экологического управления применительно к решению текущих управленческих задач.
Таким образом, существует объективная необходимость научного правового анализа регионального государственного экологического управления, эффективности механизма его правового регулирования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Анализ отдельных правовых вопросов экологического управления (включая управление природопользованием) на фундаментальном уровне ранее проводился в трудах не одного поколения ученых юристов-экологов.
Прежде всего нужно отметить в разработке темы роль исследователей, пр1шадлежащих Московской университетской научной школе экологического права (далее - Школа): В.В. Петрова, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, Е.И. Ефимовой, Н.М. Заславской, И.А. Игнатьевой, Н.Д. Казанцева, О.М. Козырь, О.И. Крассова, Т.В. Петровой, С.Н. Русина, А.С. Шестерюка. Проведенный анализ научных публикаций названных и иных представителей этой научной Школы за последние 20 лет показал, что правовым проблемам организационного механизма в сфере охраны окружающей среды

В монографии, специально посвященной принципам экологического права, М.М. Бринчук обращается к вопросу их соотношения с принципами государственной экологической политики, указывая на их взаимосвязь и отмечая их экологическую и социальную направленность. Однако с позиции их прикладного значения декларированные принципы государственной экологической политики, по мнению М.М. Бринчука, не оказали никакого положительного воздействия ни на практику деятельности государства в сфере взаимодействия общества и природы, ни на поведение иных субъектов права126.
Основываясь на общей теории права, положениях Конституции РФ, федеральных законах и эколого-правовой доктрине, М.М. Бринчук проводит детальный анализ принципов экологического права как комплексной отрасли права, обосновывая каждый из них, при этом отмечая несогласованность отдельных таких принципов с принципами, закрепленными в природноресурсном законодательстве.
К специфическим принципам государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды (исследуя его как экологоправовую категорию) М.М. Бринчук раннее относил: законность управления; комплексный (всесторонний, системный) подход к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды; сочетание административно-территориального и бассейнового принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды; разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов127.
Позднее в специальной научной работе данная совокупность принципов дополнена такими, как: принцип наиболее эффективного исполнения
требований законодательства об окружающей среде в рамках реально
126 См.: Бринчук М.М. Принципы экологического права: Монография. С. 20.
127 См.: Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1. С. 14.