Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков

• Автор: Симонова, Ксения Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
1.1. Понятие и содержание кадастрового учета земельных участков
1.2. Цели, задачи и функции кадастрового учета земельных участков
1.3. Принципы кадастрового учета земельных участков
Глава 2. СТРУКТУРА КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
2.1. Субъекты и объекты кадастрового учета земельных участков
2.2. Виды кадастрового учета земельных участков
2.3. Порядок кадастрового учета земельных участков
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.
3.1. Общая характеристика особенностей кадастрового учета земельных участков
3.2. Кадастровый учет единого землепользования
3.3. Кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда
3.4. Кадастровый учет земельных участков, образуемых при выделе из состава земель сельскохозяйственного назначения
3.5. Кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами
3.6. Кадастровый учет земельных участков, занятых линейными сооружениями
3.7. Кадастровый учет ранее учтенных земельных участков
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена значением кадастрового учета земельных участков1 в экономической, политической и социальной сферах жизни общества.
В настоящее время проводится реформа кадастрового учета недвижимого имущества, которая призвана сформировать единообразный подход к его учету посредством создания единого государственного кадастра недвижимости. Более того, конечной целью указанной реформы является слияние двух самостоятельных систем учета - кадастрового учета недвижимого имущества и-государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Однако указанный переход от отдельного кадастрового учета земельных участков и технической инвентаризации иных объектов недвижимости2 к единой системе кадастрового учета и единому государственному кадастру недвижимости позволил поставить под сомнение самостоятельность и самодостаточность кадастрового учета земельных участков.
Изменение законодательства, регулирующего порядок формирования источника сведений, содержащего характеристики земельного участка как недвижимого имущества, не может изменить роли кадастрового учета земельных участков как основания возникновения объекта земельных правоотношений.
Земля, вне зависимости от изменений законодательства о кадастровом учете, остается природным объектом и природным ресурсом, что отражено в принципах земельного законодательства, поэтому использование земли возможно только при условии ее одновременной охраны. Тесная взаимосвязь земли с рядом других природных объектов: недрами, водой, лесами, почвами предопределяет и тесную
1 В настоящей работе под «кадастровым учетом земельных участков» понимается «государственный кадастровый учет земельных участков».
2 В настоящей работе под объектами недвижимости (объектами недвижимого имущества) будут пониматься только те, которые являются такими в силу прочной связи с землей, поскольку рассмотрение объектов недвижимости, признаваемых в силу закона, не обусловлено целями и задачами, обозначенными в рамках темы.

взаимосвязь сведений о земельных участках с соответствующими сведениями об этих природных объектах.
Таким образом, земельный участок и сведения о нем представляют основу для учета иных объектов недвижимости и природных объектов; не признаваемых недвижимостью, поскольку их местоположение может быть определено только посредством привязки к данным о местоположении земельных участков.
Выше изложенное предопределяет тот факт, что правовое обеспечение получения, фиксированиям использования сведений о земельных участках в своей основе должно опираться'на нормы земельного законодательства:
Актуальность темы связана с отсутствием специальных исследований, посвященных кадастровому учету земельных участков в формируемой’ системе кадастрового учета не движимого имущества.
Предметом исследования' является совокупность норм земельного, градостроительного, гражданского и иных, в том числе, природоресурсовых отраслей законодательства, которыми регулируются* общественные1 отношения- в сфере кадастрового учета земельных участков, а также практика их реализации.
В диссертации не проводился сравнительно-правой анализ отечественной и зарубежных систем кадастрового учета земельных участков.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является оценка современного правового обеспечения кадастрового учета земельных участков, определение юридического значения, содержания и особенностей кадастрового учета земельных участков в системе государственного кадастра недвижимости, а также предложение направлений совершенствования законодательства о кадастровом учете земельных участков для повышения уровня правового обеспечения кадастрового учета земельных участков в целом.
Указанные цели решаются путем постановки следующих задач: анализ системы правовых норм, регулирующих кадастровый учет земельных участков; определение содержания кадастрового учета земельных участков; формулирование основных принципов, целей и задач кадастрового учета земельных участков; установление круга объектов и субъектов кадастрового учета земельных участков; классификация видов кадастрового учета земельных

просто единовременным мероприятием по выявлению определенных сведений о земле62.
Федеральный закон «О землеустройстве»63 в ст. 13 характеризует назначение инвентаризации земель следующим образом: «инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель».
Согласно приказу Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и, рациональном использовании плодородного слоя почвы»64 «инвентаризация1 нарушенных земель — выявление в натуре, учет и= картографирование нарушенных земель с определением их площадей и качественного состояния».
Косвенно вывести понятие инвентаризации-земель можно из постановления Правительства Российской Федерации «О проведении1 инвентаризациидемель для» определения возможности- их предоставления, гражданам»65 и изданного в соответствии с ним приказа Роскомзема от 02.08.1993 № 38 «О проведении инвентаризации земель»66.
Так, согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» при проведении инвентаризации выявляются: соответствие документов, удостоверяющих права юридических лиц на землю, фактически используемым земельным участкам; неиспользуемые либо используемые не по целевому назначению земельные участки; нарушенные и отработанные земли, подлежащие рекультивации; земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также покрытые кустарником, малоценными лесными породами, расположенные за пределами пригородных зеленых зон и других особо охраняемых территорий. В ходе инвентаризации земель устанавливаются, их
62 Колотннская Е.Н. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. М., 1982: С. 58.
63 Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»
64 Приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»
65 Постановление Правительства РФ от 12.07.1993 № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»
66 Приказ Роскомзема от 02.08.1993 № 38 «О проведении инвентаризации земель»