Правовое регулирование социального развития села

• Автор: Чичкин, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 184 с.

Глава 1 Понятие, принципы и основные направления правового
регулирования социального развития села
§ 1. Понятие и основные направления правового регулирования
социального развития села
§ 2. Особенности и принципы правового регулирования социального
развития села
§ 3. Источники финансирования социального развития села
Глава 2 Правовое регулирование основных видов социального
развития села
§ 1. Правовое регулирование социально-трудового развития села
§ 2. Правовое регулирование социально-культурного развития села
§ 3. Правовые вопросы социального обслуживания некоторых категорий сельского населения
Глава 3 Механизм государственно-правового обеспечения социального развития села
§ 1. Управление социальным развитием села
§ 2. Способы защиты социальных прав и законных интересов
сельского населения
Библиографический список
Приложения

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблемы правового регулирования социального развития села имеют в настоящее время актуальное значение потому, что от этого зависит дальнейшее развитие села и всего сельскохозяйственного производства в целом, повышение престижности труда в сельском хозяйстве и на этой основе рост материального благосостояния сельского населения.
Основные проблемы социального развития села связаны с повышением уровня жизни сельского населения, рационализацией социальной политики, обеспечением благоприятных условий труда, финансированием программ по социальному развитию села и т.д. Активизация социальной политики должна предусматривать повышение общего уровня благосостояния за счет сокращения масштабов бедности и причин, её порождающих.
Сельские жители России практически лишены самых элементарных условий жизни и деятельности. В последнее десятилетие идет процесс сужения социальной сферы: число школ по сравнению с уровнем 1991 года сократилось на 3 тыс., детских дошкольных учреждений - на 18 тыс., мощность амбулаторнополиклинических учреждений в расчете на 10 тысяч человек почти в два раза меньше, чем в городе1. В селах закрываются дома культуры, перестала существовать сфера бытового обслуживания.
Современное российское село переживает процесс приспособления к новым рыночным отношениям, которые развиваются в условиях многообразия форм собственности. На базе реформированных колхозов и совхозов создаются сельскохозяйственные товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, также сформировался фермерский сектор. Однако дальнейшее продвижение реформ в агропромышленном комплексе, создание усло1 Ушачев, И. Социальное развитие сельских территорий//АПК: экономика, управление. 2003, №10. С. 11.
вий для финансовой стабилизации положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также улучшение среды обитания и жизнедеятельности сельских тружеников серьёзно сдерживаются проблемами социального развития села. Целью реформирования аграрной сферы является: 1) обеспечение достойного уровня жизни и благоприятных условий труда сельского населения; 2) увеличение вклада отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя в обеспечение продовольственной безопасности страны. Это требует решения широкого круга социальных проблем села и их адекватного правового регулирования.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы правового регулирования социального развития села в настоящее время являются недостаточно разработанными. Некоторые аспекты правового регулирования социального развития села уже рассматривались учеными-юристами: З.С. Беляевой, С.А. Боголюбовым, А.И. Бобылевым, Г.Е. Быстровым, Б.А. Ворониным, М.И. Козырем, Б.Д. Клюкиным, М.И. Палладиной, Ф.М. Раяновым,
В.В. Устюковой, И.А.Фаршатовым, Г.Г. Файзуллиным, Г.В. Чубуковым, которые внесли вклад в теорию аграрного права.
Наиболее значительные работы по вопросам финансирования социального развития села принадлежат ученым-экономистам: В.А. Калмыку, М.С. Платону, Р.В. Рыбкиной, Л.А. Хахалиной.
Сложность целей и задач, поставленных в диссертационном исследовании, в значительной степени усугубляется отсутствием в Российской Федерации на данный момент закона, регулирующего социальное развитие села, а также фундаментальных правовых исследований по вопросам социального развития села.
В связи с этим многие вопросы правового регулирования социального развития села остаются до сих пор не исследованными. Настоящая диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование по вопросам правового регулирования социального развития села.

строительством, на объектах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Для решения проблемы выравнивания регионов по обеспеченности их объектами социальной и инженерной инфраструктуры до среднего уровня по Российской Федерации в федеральном бюджете предусматриваются соответствующие ассигнования. Расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих необходимое нормативноправовое сопровождение социальных преобразований на селе, определены в сумме 231,8 млн. рублей (0,1%) и финансируются в основном из федерального бюджета. Стоимость этих работ определена в соответствии со сметами расходов на проведение работ аналогичного характера.
Мероприятия в области научно-исследовательских и опытноэкспериментальных работ позволяют разработать научные и практические рекомендации по развитию жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности и осуществить экспериментальные проекты комплексной застройки села. Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы, осуществляется государственным заказчиком программы и их территориальными органами1.
В субъектах Российской Федерации, также принимаются программы по социальному развитию села. Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 141 утверждена целевая программа «Социальное развитие села в Республике Башкортостан до 2010 года». Основная цель данной программы -развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов, создание экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских населенных пунктов.
В связи с этим предусматривается привлечь различные источники финансирования. На реализацию программы в Республике Башкортостан предполагается израсходовать 12,92 млрд. рублей. Свыше 72 % этой суммы должен обеспечить
1 СЗ РФ. 2002. № 49. 4887.