Правовой режим земель приграничных территорий

• Автор: Панфилова, Мария Романовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ПРАВОВОГО РЕГУРИРОВАНИЯ
1.1 Исторические и правовые аспекты понятия правового
режима земель приграничных территорий
1.2 Особенности правового регулирования земель
приграничных территорий в Российской
Федерации
1.3 Правовые аспекты сотрудничества сопредельных государств в области использования и охраны приграничных земель
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ
ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
П.1. Особенности предоставления земель приграничных
территорий некоторым субъектам земельных отношений
П.2. Управление землями приграничных территорий
П.3. Охрана земель приграничных территорий
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ. В настоящее время Россия имеет сухопутные границы с 14 странами мира, являясь единственной страной с таким количеством соседей на своих границах. При этом 36 субъектов Российской Федерации имеют общие сухопутные границы с государственной границей России. В настоящее время их общая территория - почти 12,5 млн. кв. км (73,1% всей территории России), население - около 74 млн. чел. (49,9% населения России). Эти статистические данные говорят о том, что приграничные земли являются одним из крупнейших объектов земельных отношений, которые обладают определенной спецификой в правовом регулировании.
Актуальность исследуемой темы обусловлена:
незавершенностью международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации и формированием новой системы охраны границы на новых участках, в связи с которым требуется массовое изъятие, отвод и предоставление земельных участков.
- неблагоприятной экологической обстановкой в ряде приграничных регионов, вызванной экологическими катастрофами, произошедшими на территориях сопредельных государств и имеющими трансграничный характер;
- бессистемным характером нормативного регулирования земельных отношений, которые возникают в связи с предоставлением, использованием и охраной земель приграничных территорий, объективной необходимостью его анализа с целью выработки адекватных норм в сфере управления, использования и охраны приграничных земель;
- необходимостью проведения специального исследования понятия земель приграничных территорий, которое является новацией земельного законодательства, с целью получения конкретных выводов и предложений;
- особенностями использования приграничных земель Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которой в установленном законом порядке отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания

инженерно-технических сооружений и заграждений. Специалистами отмечается недостаточное финансирование и неорганизованный характер землеустроительных работ, кадастрового учета и земельного контроля в отношении земель, предоставленных Пограничным органам.
Степень научной разработанности проблемы. На настоящий момент не существует монографических работ в земельном праве, специально посвященных комплексному изучению содержания правового режима приграничных земель, способов управления ими, и их охраны. Особенностью изысканий в исследуемой области является то, что проблемы приграничных земель привлекли к себе внимание относительно недавно, и это, несомненно, сказалось на степени ее исследования.
Цель и задачи исследования. Цель данного исследования - изучение
особенностей правового режима земель приграничных территорий, а также теоретическое обоснование и выработка практических рекомендаций по обеспечению рационального использования и охраны земель, расположенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации.
В рамках поставленной цели определены задачи диссертационного
исследования:
- исследовать организационно-правовую структуру земель приграничных территорий;
- проанализировать содержание правового режима земель приграничных территорий;
- предложить научно-обоснованные элементы правового режима земель приграничных территорий;
- определить систему мер охраны земель приграничных
территорий;
- разработать предложения по совершенствованию земельного
законодательства, определяющего правовой режим земель
приграничных территорий;

категорией, включают в себя земли различных категорий. Анализируя понятие «приграничные территории», зафиксированное в ст. 3 Закона РФ «О государственной границе», приграничными могут быть земли административных районов и городов, границы которых совпадают с государственной границей. В соответствии с Земельным кодексом РФ на данные земли распространяется режим земель поселений. Пункт 1 ст. 83 ЗК РФ содержит определение понятия земель поселений, как соответствующей категории в составе земель в Российской Федерации. Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Земельные ресурсы поселений представляют собой весьма важный фактор в формировании среды жизнедеятельности большинства населения России, и «от состояния этой среды, от того, насколько она благоприятна для жизни человека, зависят условия проживания миллионов людей»53.
Земельные ресурсы поселений, будучи достаточно ограниченными по площади, обладают повышенной экономической ценностью по сравнению с землями иных категорий, являются наиболее привлекательными с инвестиционной точки зрения: в городах происходит обращение основной части всех финансовых капиталов, «работающих» в экономическом пространстве России, наиболее развита инженерная, транспортная, социальная и т.д. инфраструктура, что ведёт к стремлению различных хозяйствующих субъектов размещать своё производство и иные объекты именно на городских землях. Данные обстоятельства имеют место в условиях ограниченности (по площади) городских земельных ресурсов, что служит существенному возрастанию их стоимости. Земли городов могут также служить источником значительной части бюджетных доходов, обеспечивать приток финансовых инвестиций в экономику города, отсюда, несомненно, заметна и их стратегическая значимость для
53 Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М.: «Юриегь»