Правовое регулирование территориального планирования использования земель городов в Российской Федерации

• Автор: Лебедев, Денис Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава 1. Развитие законодательства о планировании использования
земель городов в России
§ 1. Понятие правового института территориального планирования использования земель населенных пунктов
§ 2. Планирование использования земель городов по российскому законодательству VIII - начала XX веков
§ 3. Планирование использования городских земель в советский период (1917- 1990 годы)
§ 4. Законодательство о планировании использования земель городов в условиях реформ конца XX века
Глава 2. Правовые формы территориального планирования использования земель городов
§ 1. Общая характеристика правовых форм планирования использования земель городов в современном российском законодательстве
§ 2. Генеральный план
§ 3. Проект городской черты
§ 4. Территориальное зонирование, правила землепользования и застройки
Глава 3. Резервирование и изъятие земельных участков для
государственных или муниципальных нужд в контексте территориального планирования
§ 1. Резервирование земель и земельных участков
§ 2. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд
Перечень нормативных актов
Библиография

Организация использования земель городов, традиционно составлявшая одну из приоритетных сфер государственного управления землепользованием, приобретает в последние годы все большую актуальность. Ускоренная индустриализация экономики в начале XX в., последующий переход от индустриального к постиндустриальному обществу, увеличение численности и плотности населения привели к резкому росту антропогенного воздействия на окружающую среду, интенсификации использования земли, других природных ресурсов, ухудшению экологической обстановки. Наиболее остро данные проблемы проявились в крупных городах, на фоне перенаселенности которых1 даже незначительный дисбаланс в функциональном назначении территорий способен обернуться серьезными негативными последствиями.
Указанные процессы во многом послужили причиной изменения подходов к планированию использования земель городов, обусловили предъявление новых требований к пространственной организации их территорий. На сегодняшний день представителями различных отраслей науки (экологии, социологии, юриспруденции, архитектуры, землеустройства) отмечается повышение роли природоресурсных, экологических и социальных факторов в жизни современного города, их приоритет над интересами промышленности (в широком смысле), что еще не так давно сложно было представить. Определяющее значение этих факторов не только с очевидностью признается учеными, но и подтверждается практикой градостроительства экономически развитых стран, столкнувшихся с недостаточностью учета исключительно производственных аспектов при
1 Так. уже в 1970 г. количество городских жителей Великобритании составило 80 % от общего числа. ФРГ -78 %. Франции и Японии - 66 и 65 % соответственно, США - около 67 %. В России (по состоянию на 9 октября 2002 г.) число городских жителей достигло 73 % при том, что земли поселений составляют всего лишь около 2 % земельного фонда страны (см., наггр.: Транин A.A. Государственное регулирование урбанизации в развитых капиталистических странах (на материалах Франции). - М.: Наука, 1979. С. 3.; Региональное программирование в развитых капиталистических странах. М.: Наука, 1974. С. 199; Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года//Российская газета. 2004. № 65).

планировании использования городских земель. Подобные явления не могли не отразиться в законодательстве, включая законодательство стран постсоветского пространства. В частности, Градостроительная Хартия Содружества Независимых Государств, в качестве первоочередной цели называет комплексное развитие, экологическую реконструкцию поселений и урбанизированных территорий (ст. 2), что невозможно без территориального планирования - основы оптимального использования земельных ресурсов как с точки зрения их экономического потенциала, так и с позиции обеспечения благоприятных условий проживания, создания комфортной, безопасной среды жизнедеятельности.
Реализация названных направлений требует не просто осознания смены приоритетов, нового вектора в организации использования земель. Территориальное планирование нуждается в надлежащей нормативноправовой базе, способной учесть весь комплекс условий, необходимых для гармоничного развития города, подготовки адекватных современным требованиям документов планирования. Последнее в российских реалиях имеет принципиальное значение. Так, устаревшая (либо полностью отсутствующая) градостроительная документация, наряду с бюрократическими барьерами, названы Советом по реализации приоритетных национальных проектов при Президенте РФ одной из основных причин, препятствующих строительству доступного жилья,3 обеспечению социального благополучия общества, в особенности незащищенных его слоев. Главным образом это касается городских территорий, в пределах которых проживает подавляющее большинство населения страны. По данным первого вице-премьера Правительства РФ Д.И. Медведева, проблемы отсутствия на местах документов территориального планирования, градостроительных кодексов, четких правил землепользования и застройки являются самыми важными для
2 Постановление Правительства РФ от 22.11.2000 № 880 «Об утверждении Градостроительной Хартии Содружества независимых государств»//СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4700.
3 Российская газета. 2006. №73 (4039). С. 1 -2.; см., также: Российская газета. 2006 №. 215(4181). С. 2.

положения от 16.06.1870, городское хозяйство и благоустройство предоставлялись городскому общественному управлению, а надзор -непосредственно губернатору).
В соответствии со ст. 2 Городового положения, к предметам ведения городского общественного управления относились: «...попечение об
устроении города согласно утвержденному плану; заведывание <...> устройством и содержанием улиц, площадей, мостовых, тротуаров, городских общественных садов, бульваров, водопроводов, сточных труб, каналов, прудов, канав и протоков, мостов, гатей и переправ, и равно и освещением города; дела, касающиеся благосостояния городского населения: меры к обеспечению народного продовольствия, устройство рынков и базаров; попечение <„> об охранении народного здравия, о принятии мер предосторожности против пожаров и других бедствий и об обеспечении от причиняемых ими убытков; попечение об учреждении и развитии местной торговли и промышленности, об устройстве пристаней, бирж и кредитных учреждений; устройство на счет города благотворительных заведений и больниц и заведывание ими на основаниях, указанных для земских учреждений».
Исполнительным органом, учреждаемым Думой, служила Городская управа, в компетенцию которой входили вопросы, отнесенные к ее ведению Думой (например, выдача разрешений на строительство, учет земельных участков).
В отличие от полномочий по распоряжению земельными участками, основанных на частноправовом статусе публичного субъекта в гражданских правоотношениях, полномочия в сфере территориального планирования распространялись на все земли города. По мнению Е.А. Носкова: «Территориальное планирование представляло собой одну из форм публично-правового регулирования земельных отношений в интересах всего городского общества, т.е. данная функция управления основывалась не на праве собственности города или государства на соответствующие земли, а на