Юридическая ответственность за нарушения водного законодательства в России

• Автор: Панова, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 279 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика охранительных правоотношений, возникающих в связи с нарушениями водного законодательства
§ 1. Механизм правого регулирования. Роль и значение охранительных водных правоотношений
§ 2. Объекты охранительных водных правоотношений
§ 3. Субъекты охранительных водных правоотношений
§ 4. Содержание охранительных водных правоотношений
Глава 2. Водное правонарушение как основание юридической ответственности
§ 1. Понятие и состав водных правонарушений. Виды водных правонарушений и их классификация
§ 2. Водные правонарушения, связанные с загрязнением, засорением,
истощением и уничтожением водных объектов
§ 3. Водные правонарушения в сфере использования и охраны водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов
§ 4. Водные правонарушения, посягающие на установленный порядок использования и охраны водных объектов, право собственности и иные общественные отношения в сфере водопользования
Глава 3. Формы юридической ответственности за нарушения водного законодательства
§ 1. Уголовная ответственность за нарушения водного законодательства
§ 2. Административная ответственность за нарушения водного законода-

тельства
§ 3. Гражданско-правовая ответственность за нарушения водного законодательства
§ 4. Дисциплинарная и материальная ответственность за нарушения водного

законодательства
§ 5. Специальная ответственность за нарушения водного законодательства
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы диссертации
В условиях развития современного общества, одной из наиболее острых проблем, стоящих перед человечеством, является сохранение вод, которые ЯВЛЯЮТСЯ важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используемым и охраняемым в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории, и обеспечивающим экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
На территории России сосредоточено большое количество водных объектов. По общим запасам пресной воды Россия занимает второе место в мире после Бразилии, около 26 % мировых запасов озерной пресной воды сосредоточено в озере Байкал Вместе с тем, можно констатировать, что их состояние постепенно ухудшается, особенно это касается поверхностных водных объектов. По данным Государственных докладов о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации, а также Государственного доклада о состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации большинство поверхностных водных объектов на протяжении многих лет оцениваются как «загрязненные» и «грязные» 2. К наиболее загрязненным относятся такие реки, как
' Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 г. С. 12 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
2 На основе статистической обработки данных гидрохимической сети наблюдений Росгидромета проведена оценка загрязнения вод, в соответствии с классификацией степени загрязненности воды, т.е. условное разделение всего диапазона состава и свойств поверхностных вод, находящихся под антропогенным воздействием, на различные интервалы с постепенным переходом от "условно чистой" к "экстремально грязной", разработанной Гидрохимическим институтом Росгидромета с использованием комплексных оценок и 5 классов качества воды: 1-й класс - "условно чистая"; 2-й класс - "слабо загрязненная"; 3-й класс - "загрязненная"; 4-й класс - "грязная"; 5-й класс - "экстремально грязная" // Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 г., С 17 // Справочная правовая система «Консультант Плюс»; Государственный доклад о состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2005 г. // Парламентская библиотека, Издательско-полиграфический комплекс НИА-Природа. 2006 г.

ученые отождествляют ответственность и наказание 78. Однако, вряд ли можно согласиться с таким мнением. Это хотя и взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Ответственность предшествует наказанию, которое наступает не всегда. Наказание не может быть без ответственности, но ответственность может быть без
79 тт
наказания . Поэтому, понятие ответственности шире понятия наказания.
Иногда, юридическую ответственность связывают с государственным и общественным осуждением 80. В частности, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский утверждали, что юридическая ответственность есть сочетание трех элементов и определяют ее «...как меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий

в виде ограничений личного и имущественного порядка» . Действительно, государственное осуждение выражается в вынесении в отношении правонарушителя соответствующего правоприменительного акта, а общественное осуждение - в нравственной ответственности перед обществом, так как, нарушая норму права, правонарушитель нарушает и нормы морали.
Одним из наиболее дискуссионных в юридической литературе является вопрос о существовании традиционной, и так называемой «ретроспективной» ответственности, и «позитивной», или как ее еще называют, перспективной, юридической ответственности. При этом позитивная ответственность харак-
78 Так, С.Н. Братусь под ответственностью понимает меры государственного и общественного принуждения, включая понуждение должника к исполнению принятой на себя обязанности в натуре. Такой подход приводит к отождествлению понятий «санкция» и «ответственность», так как на принудительную силу государства опирается любая санкция, предусмотренная в нормативном акте.
,5Так, в Уголовном кодексе РФ предусматривает уголовную ответственность с назначением наказания и судимости (традиционная уголовная ответственность), и без назначения наказания (ст. 92 УК РФ).
В большинстве случаев УК РФ предусматривает уголовную ответственность с назначением наказания и судимости. Однако, в соответствии со ст. 92 УК РФ несовершеннолетний осужденный за совершение преступления небольшой или средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ч. 2 ст. 90 УК РФ. В таких случаях суд выносит обвинительный приговор, но назначает не наказание, а меры воспитательного воздействия. Вступивший в законную силу приговор суда свидетельствует о том, что на лицо возложена уголовная ответственность. Такое осуждение не влечет судимость (ст. 86 УК РФ).
80 Так, например, Мартышнн О.В. даст следующее определение юридической ответственности - отрицательная реакция государства на противоправное поведение, выражающееся в государственном осуждении правонарушителя н причинении ему определенных лишений, предусмотренных санкциями правовых норм (Теория государства н права: Учебник для вузов / Под общ. ред. О.В. Мартышина. - М.: Норма, 2007. С. 398).
81 Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.,1961. С. 314-318.