Компетенция субъекта Российской Федерации в регулировании земельных отношений

• Автор: Колесова, Ольга Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 201 с.

Глава I. Теоретические вопросы определения компетенции субъекта Российской Федерации в регулировании земельных отношений
§ 1. Общие вопросы правового статуса субъекта РФ как участника
земельных отношений
§2. Земельные отношения как объект правового регулирования
§3.Правовая природа компетенции субъекта земельных правоотношений
§4. Правовое регулирование земельных отношений
Глава II. Правотворческая и управленческая компетенция субъекта РФ при реализации функций государственного регулирования земельных отношений
§ 1. Правовое содержание функций государственного регулирования
земельных отношений
§2. Правотворческая компетенция субъекта РФ в регулировании земельных отношений
§З.Управленческая компетенция субъекта Российской Федерации
в области организации использования и охраны земель
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования
Регулирование земельных отношений осуществлялось на всех этапах развития человеческого общества, целью которого было реализация связанных с землей интересов отдельных землепользователей, всего населения соответствующей местности, а так же государства в целом. Однако принципы, цели и методы такого регулирования в различные исторические периоды развития общества существенно отличались.
Современный этап развития земельных отношений характеризуется повышенной динамикой, обусловленной проведением земельной реформы в нашей стране, начало которой было положено принятием Закона РСФСР «О земельной реформе»1 в 1990 году. Итоги ее первого этапа подведены в Федеральной целевой Программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы», утвержденной Постановлением Правительства от 26 июня 1999 г2. В программе отмечалось, что в России произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель, ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Но, несмотря на масштабность и кардинальность преобразований, земельное богатство страны все же используется крайне неэффективно, а значит, не выполнена основная цель реформы. В Программе отмечалось, что перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 26. Ст. 327.
1 СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.

На данном этапе социального и политического развития земельные преобразования в стране вышли на новый уровень, характеризующийся тем, что реформирование (ломка) старой системы землепользования завершена и в своей основе создана новая. Принято и действует новейшее земельное законодательство, фундаментом которого является Земельный кодекс Российской Федерации1 (далее ЗК РФ). В соответствии с основными положениями ЗК РФ и в их развитие принят целый ряд федеральных законов: «О землеустройстве»2, «О государственном земельном кадастре»3, «О разграничении государственной собственности на землю»4, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»5, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»6, «О личном подсобном хозяйстве»7, введена в действие глава 17 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ)8. Это позволяет утверждать, что в настоящее время в основном создана нормативная база регулирования земельных отношений современной России. В то же время возникают и новые задачи: обеспечение стабильности функционирования системы и
эффективности взаимодействия всех ее элементов. В современных меняющихся условиях необходимо четко выверять формы, методы и степень государственного воздействия на участников правоотношений. В условиях, когда не только законодательно, но и фактически ликвидирована государственная монополия на земельную собственность и земля стала объектом гражданских прав, однако она не в коей мере не утеряла своего социального значения как место жизни и деятельности народов ее населяющих, вопрос о государственном регулировании становится одним из ключевых вопросов законодательства. Именно государственное регулирование должно
1 Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2 ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582
3 «О государственном земельном кадастре» от 2.01.2000 г. № 28-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 149.
4 ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001г. № 101 ФЗ // СЗ РФ. 2001. №30. Ст. 3060.
5ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ И СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018.
6 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11,06.2003г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
2 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003г. № 112- ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.
8 Федеральный закон от 16.04.2001 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1644.

Определяющим свойством компетенции является ее нормативная природа. Устанавливают компетенцию правовые нормы, только они являются источниками тех прав и обязанностей, которые присущи субъекту управленческой деятельности. Компетенция субъекта РФ нормативно закрепляется в законах, более конкретно состав и пределы полномочий могут детализироваться в подзаконных нормативных актах. Компетенция субъекта РФ как государственного образования определяется, прежде всего, Конституцией РФ. Конституционные нормы закрепляют предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов, предметы ведения субъектов федерации, а так же общие принципы взаимодействия федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления. Развивает и конкретизирует конституционные положения Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти субъекта РФ»)'.
В соответствии с п. 3 ст. 11 Конституции РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ может осуществляться Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий2. В пункт 5 ст. 1 выше названного закона практически воспроизведен соответствующий
составной части // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2000. - № 4. - С. 62-73; Он же, Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. - 2001. -№ 5. -С. 21-30.
'федеральный закон от 06.10.1999 № 184—ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2003. № 27 (ч. 2). Ст. 2709.
2 Подробнее о роли и месте договоров в разграничении предметов ведения и полномочий см., например: Лескин И.В. Договор между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами: история и современность // Местное право. - 2001. - № 10-11. - С. 39-63; Боброва H.A. О разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Самарский земский сборник. - Самара, 1995. - С. 32-36. Евдокимов В.Б. Некоторые проблемы теории и практики договоров «о компетенции» между центром и субъектами Российской Федерации // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. - Екатеринбург, 1999. - С. 197-214; Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право. - 1999. -№ 4. - С. 5-13.