Правовое регулирование освоения месторождений общераспространенных полезных ископаемых

• Автор: Котова, Оксана Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с. : ил.

Глава 1 Понятие недр и месторождений общераспространенных полезных ископаемых как объекта права собственности
1.1 Понятие общераспространенных полезных ископаемых
1.2 Порядок определения региональных перечней общераспространенных полезных ископаемых
1.3 Развитие законодательства об общераспространенных полезных ископаемых. Правовой статус общераспространенных полезных ископаемых за рубежом
Глава 2 Правовое регулирование предоставления недр в пользование для освоения месторождений общераспространенных полезных ископаемых
2.1 Порядок предоставления недр в пользование для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых
2.2 Полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в сфере предоставления участков недр для геологического изучения и добычи общераспространенных полезных ископаемых
2.3 Особенности заключения лицензионных соглашений к лицензиям, предоставляющим право пользования участками недр для добычи общераспространенных полезных ископаемых
Глава 3 Особенности правоотношений по поискам, оценке, разведке и разработке общераспространенных полезных ископаемых
3.1 Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками и владельцами земельных участков для своих нужд
3.2 Правовой режим геологической информации об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых
3.3 Некоторые аспекты предоставления прав разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых
Заключение
Приложение
Список литературы

Актуальность темы исследования Несомненно, отход от командно-административной системы управления экономикой, переход на новую систему экономических отношений обусловили большие перемены в области прав пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (далее по тексту - ОПИ), в том числе явились предпосылкой для введения конкурсного и аукционного способа предоставления прав пользования недрами с целью добычи ОПИ, лицензирования пользования недрами, платного использования недр.
В качестве особенности ОПИ, в отличие от необщераспространенных полезных ископаемых, можно отметить, наличие множества (более пятисот) законов и иных нормативных правовых актов, принятых субъектами РФ, которые регулируют процессы освоения ОПИ.
Нам известно двадцать шесть субъектов РФ, в которых приняты законы, регулирующие отношения по предоставлению прав пользования недрами с целью добычи ОПИ. В тридцати субъектах федерации эти правоотношения регулируются не законами, а постановлениями и иными нормативными правовыми актами.
В последние годы активизировался законотворческий процесс в субъектах РФ, во многие нормативные акты, регулирующие порядок пользования недрами с целью добычи ОПИ, были внесены изменения, многие из них были отменены, и вместо них были принятые новые, отвечающие требованиям сегодняшнего дня. Несмотря на это, в двадцати семи субъектах РФ до сих пор не приняты нормативные правовые акты, регулирующие порядок пользования недрами с целью освоения ОПИ, в некоторых из этих регионов правовому регулированию освоения ОПИ посвящены лишь несколько статей региональных законов о недрах.
Правовому регулированию отношений, объектом которых являются ОПИ в законе «О недрах»1 (далее - Закон «О недрах») посвящены статьи 18,19, а также подпункт 9 статьи 4, подпункт 5 статьи 5, подпункт 7 статьи 10.1, часть 6 статьи 16, часть 7 статьи 29. Проект Закона «О недрах» также не предусматривает подробное регулирование этих правоотношений. Федерального закона об ОПИ не принято, и его принятие в ближайшее время не планируется.
Принимая во внимание наличие множества пробелов в законодательстве, а также несоответствие многих нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству, становится очевидной необходимость установления на федеральном уровне основополагающих принципов регулирования отношений по использованию недр с целью добычи ОПИ, урегулирования спорных вопросов, устранения пробелов законодательства.
Анализ правоприменительной практики подтверждает, что значительное количество норм действующих редакций федеральных законов, регулирующих отношения в области природных ресурсов и природопользования, недостаточно эффективны, поскольку часто не содержат механизмов их реализации и однозначно не устанавливают меры ответственности за их нарушение либо содержат внутренние противоречия и противоречия с действующим законодательством
' О недрах Закон РФ от 21 02 1992 № 2395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 1 апреля 1992 г - № 16 -Ст
2 Рекомендации семинара-совещания председателей комитетов (комиссий) законодательных (представительных) органов государственной власти и руководителей подразделений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по вопросам природопользования на тему Законодательство в области природных ресурсов и природопользования Анализ правоприменительной практики Актуальные вопросы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти //Нефть Газ Право - 2003 -№5 - С 55

Ст.73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Часть четвертая ст. 76 Конституции РФ определяет, что вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование.
Часть 2 ст. 76 Конституции РФ закрепляет, что по предметам совместного ведения РФ и субъектами РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов РФ.
П.2 части 2 ст. 125 Конституции РФ говорит о конституциях республик, уставах, законах и иных нормативных актах субъектов РФ, относящихся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 100 определяются полномочия РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения.
В литературе были высказаны следующие точки зрения по поводу определения совместного ведения.
Б.Д.Клюкин считает, что «совместное ведение не является управлением общим совместным или долевым имуществом, а скорее есть административное распоряжение. Нечеткость позиции в этом вопросе приводит к постоянному смешению в данной области административных функций «ведение», «управление» с гражданско-правовыми правомочиями «владение, пользование и распоряжение». Гражданско-правовые отношения заменены административными, при которых распоряжение осуществляется органами
'00 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 г № 184-ФЗ //Российская газета - 1999 - 19 октября