Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации

• Автор: Карху, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

Глава I. Экологическая информация как объект правовой охраны.
§ 1. Потребность в правовой охране экологической информации
§ 2. Понятие и правовой статус экологической информации
§ 3. Цели и пределы защиты отношений в сфере обращения
с экологической информацией
§ 4. Проблемные ситуации в регулировании и охране экологической информации
Глава II. Понятие и виды юридической ответственности за нарушение законодательства об экологической информации.
§ 1. Понятие и основания юридической ответственности за
нарушение законодательства об экологической информации
§ 2. Уголовная ответственность
§ 3. Зарубежное уголовное законодательство об
экологической информации
§ 4. Административная ответственность
§ 5. Дисциплинарная ответственность
Глава III. Признаки состава правонарушения в области обращения с экологической информацией.
§ 1. Объект и предмет
§ 2. Объективная сторона
§ 3. Субъект
§ 4. Субъективная сторона
Приложение
Источники
Библиографический список используемой литературы

Актуальность темы исследования. Проблема ответственности за нарушение права граждан на экологическую информацию определяется рядом факторов. Прежде всего, право граждан на получение экологической информации, имеющее конституционный ранг, обеспечивает должное понимание и эффективное решение задач в сфере охраны окружающей среды и природопользования, стоящих перед государством и обществом. Многочисленные исследования подтвердили, что надлежащее качество экологической информации, ее открытость, доступ к ней и возможность использования всеми заинтересованными лицами и организациями действительно являются необходимой предпосылкой и условием разработки экологической стратегии и решения задач по охране окружающей среды на всех уровнях.
Вместе с тем, существуют серьезные трудности в сфере реализации права граждан на экологическую информацию. Часть этих трудностей имеет объективный характер: их преодоление требует проведения позитивных организационных мер, усиления ресурсного обеспечения, подготовки кадров и пр., часть - является субъективными. Существуют глубинные интересы носителей экологической информации, блокирующие предоставление экологической информации нуждающимся в ней субъектам. Во многих ситуациях доступу граждан к информации препятствует бюрократизм, плохая организация труда, которые в принципе поддаются преодолению и улучшению.
Право граждан на экологическую информацию занимает особое место среди основных прав и свобод граждан, характеризуя степень развитости современного демократического государства. Информированность общественности повышает правосознание людей и понимание ими экологических проблем. Надлежащий уровень обеспечения права на экологическую информацию служит основой и предпосылкой реализации конституционных прав на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, иных экологических прав, а также предотвращения катастроф и их последствий. В соответствии с Экологической доктриной Российской

Федерации1 открытость экологической информации и участие гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования является необходимым условием для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Потребность и заинтересованность общества, государства, отдельных социальных групп и граждан в экологической информации, свободном доступе к ней, обеспечении прав на ее получение вызвали необходимость в установлении ответственности за правонарушения в сфере обращения с экологической информацией. Право на экологическую информацию и его защита средствами уголовного, административного, гражданского и иного законодательства являются неотъемлемыми признаками демократического государства и гражданского общества. Российское законодательство более чем жестко определяет юридическую ответственность за нарушение предписаний в области обращения с экологической информацией. Но анализ литературы и практики показывает, что вопросы юридической ответственности рассматривались недостаточно.
Достаточно сложным и неразработанным является вопрос экологического информирования в аспекте взаимодействия международного и национального (российского) правового регулирования. Если в последние годы международное сообщество предприняло ряд чрезвычайно важных шагов по обеспечению правовых гарантий в области экологического информирования (Орхусская Конвенция и др. акты), то в нашей стране, несмотря на конституционное провозглашение права каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, остаются нерешенными многие вопросы, порождающие на практике ситуации коллизионного характера. Наиболее заметно противоречие между такими правотворческими решениями как введение в тексты УК РФ и КоАП РФ
1 Одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // С3 РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.

вложенных в данную отрасль средств, при условии устранения влияния цен на очистные сооружения и неизменности ГТДК
Статистические показатели, особенно отражающие экономические затраты предприятий на природоохранные мероприятия, лишь с определенной долей условности можно отнести к источникам экологической информации, поскольку они не отражают уже сложившегося состояния окружающей среды, а также эффективность таких затрат. Кроме того, информация должна быть адаптирована к различным категориям адресатов, поскольку статистическая информация, заключающаяся в различных показателях, имеющих цифровое выражение, без наличия специальных познаний и первичной информации о том, какое состояние окружающей среды является благоприятным, будет малопригодной и даже бесполезной для обычных граждан. Тем не менее, статические показатели, используемые при подготовке ежегодных Государственных докладов о состоянии окружающей среды РФ и субъектов Федерации, Государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, благодаря своему статусу (открытость и доступность) и наличию необходимой формы отражают подготовленность экологической информации к использованию в целях принятия различного рода решений.
63 См.: Вильчинская О.В. Система информационного обеспечения и охраны окружающей среды. Новосибирск, 1995,- С. 7-8.