Правовая охрана недр в Российской Федерации

• Автор: Ямалетдинов, Руслан Равилевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 178 с.

Глава I. Содержание правовой охраны недр в Российской Федерации
1.1.Теоретические представления в сфере правовой охраны недр
1.2.3аконодательные требования и меры, направленные на охрану недр
1.3.Соотношение федерального законодательства и
законодательства субъектов Российской Федерации о недрах: проблемы и пути их решения
Глава II. Исполнение законодательных требований и мер, направленных на охрану недр
2.1.Государственное управление в области охраны недр
2.2.Юридическая ответственность в области охраны недр
Заключение
Библиографический список

Актуальность исследования. Формирование в России федеративного правового государства обусловливает особую значимость законодательного регулирования наиболее важных общественных отношений. Принимая во внимание объективное состояние природы в стране, можно утверждать, что к их числу относятся отношения, связанные с ее использованием и охраной. В этой связи поиск оптимальных форм правовой охраны природной среды, релевантных возрастающим потребностям общества в ее эксплуатации, становится приоритетной государственной задачей, что объясняется их особым местом в комплексе мер, предпринимаемых в данном направлении.
Недра занимают особое место среди остальных природных объектов. Во-первых, будучи минеральной основой природной среды, недра тесно взаимосвязаны со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь выражается в том, что при пользовании недрами оказывается интенсивное воздействие на землю, воды, атмосферный воздух. Процессы, протекающие в недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют не только геологическое значение, но опосредованно влияют и на состояние гидросферы, атмосферы и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим видом недропользования, характеризуются невозобновимостью - образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый ряд государств развивается и живет за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к их числу и Россия, бюджет которой в известной степени зависит от мировых цен на нефть. Другие природные ресурсы задействованы в процессе добычи с целью продажи гораздо меньше. Поэтому к характерным особенностям недр можно отнести высокую ликвидность их составной части

полезных ископаемых - на мировом рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр. Однако изучение горного законодательства приводит к выводу о недостаточности содержащегося в нем правового инструментария охраны недр - такие правовые меры охраны окружающей среды, как, например, нормирование, им не востребованы. Изложенное позволяет рассматривать совершенствование правового механизма охраны недр в качестве важнейшего направления интенсификации охраны недр в Российской Федерации.
Актуализация проблем правовой охраны недр в России происходит на фоне строительства федеративного государства. Наличие в составе России субъектов, наделенных правом формировать собственное законодательство, систему органов государственной власти, ставит вопрос об их соотношении с федеральными законами и органами государственной власти. В настоящее время в данной сфере имеется ряд нерешенных проблем, в числе которых вопросы о мере участия федерации и ее субъектов в правовом регулировании по предметам совместного ведения, форме разграничения полномочий между органами государственной власти разных уровней. Актуальны они и в области охраны недр, что обусловливает анализ отдельных аспектов правовой охраны недр с позиций существования России как федеративного государства.
Разработанность темы исследования. О необходимости научной разработки поднятой в диссертации проблемы свидетельствует также и недостаточная степень ее изученности. Отдельные вопросы правовой охраны недр рассматривались такими учеными, как З.Х.Аиткулов, Г.С.Башмаков, Б.Д.Клюкин, О.И.Крассов, Е.Г.Краюшкина, Н.Б.Мухитдинов, Е.В.Новикова, М.Е.Певзнер, А.И.Перчик, В.Г.Плахута, Л.А.Потемкин, Н.А.Сыродоев,
О.М.Теплов и другими. Однако комплексный анализ проблемы правовой охраны недр в современной России с учетом развития федеративных

безопасности при их эксплуатации. Так, при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель обязан предоставить помимо предусмотренных Законом «О недрах» следующие дополнительные документы: акты приемки опасного
производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение о промышленной безопасности; декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Статья 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает обязательность экспертизы промышленной безопасности в отношении проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; зданий и сооружений на опасном производственном объекте; декларации промышленной безопасности и иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта.
Составной частью промышленной безопасности является гидротехническая безопасность, под обеспечением которой в статье 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» понимаются разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Гидротехнические сооружения представляют собой водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, сооружения, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных организаций, а также предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. С точки зрения обеспечения исполнения требований по охране недр принципиальными являются положения данного Федерального закона, устанавливающие обязанность собственника или эксплуатирующей организации декларировать безопасность гидротехнического сооружения, обязательность государственной экспертизы декларации безопасности