Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России

• Автор: Храмова, Юлия Робертовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Сущность и значение экологической экспертизы в принятии экологически значимых управленческих и
хозяйственных решений
&1. Государственная экологическая экспертиза в системе иных государственных экспертиз и согласований, история
становления
& 2. Понятия экологической экспертизы и экологических
требований
& 3. Виды экологической экспертизы
& 4. Принципы экологической экспертизы
& 5. Обязательные объекты государственной экологической
экспертизы и применение норм о НИХ
& б. Законодательство об экологической экспертизе
Глава 2. Процедура экологической экспертизы
61. Субъекты экологической экспертизы.
62. Правовое регулирование ОВОС. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС
63. Этапы проведения государственной экологической экспертизы
64. Заключение государственной экологической
экспертизы. Проблемы его судебного оспаривания. Повторная экологическая экспертиза
Глава 3. Правовые средства обеспечения эффективности и качества проведения экологической экспертизы
& 1. Ответственность за нарушение законодательства об
экологической экспертизе
& 2. Участие граждан и общественности в принятии экологически значимых решений. Общественная
экологическая экспертиза
Заключение
Список использованной литературы и нормативноправовых актов
Введение.
Актуальность темы исследования. Появление правового института экологической экспертизы России было вызвано обострением экологических проблем в России и усилением внимания общества к вопросам охраны окружающей среды. Одним из важных средств обеспечения экологической безопасности является предвидение последствий от осуществления
планируемой деятельности, их прогностический анализ и на основе
последнего - корректировка или запрещение реализации этой деятельности. Формирование превентивного экологического контроля осуществлялось в РФ с учетом наступившего экологического кризиса, проявившимся в загрязнении Ладожского озера, Чернобыльской аварии, строительстве ЦБК на озере Байкал, канала Волга-Чаграй, превращении в непригодные для жизни города - Нижнего Тагила, Магнитогорска, Березников хищническим использованием природных ресурсов и др. Установление государственного санкционирования на начало ведения любых видов хозяйственной и иной деятельности имеет и другие предпосылки. Развитие человеческого общества сопровождается все возрастающим уровнем потребления, продолжают использоваться старые технологии, которые необходимо реконструировать, угрожающей стала проблема отходов, их нелегального ввоза, и транспортировки иной вредоносной продукции. За последнее время увеличилось количество частных
инвесторов, чьи хозяйственные проекты не продуманы с позиции минимизации вредного воздействия на окружающую среду, имеют низкий уровень разработки и рассчитаны на сиюминутную выгоду. Поэтому одной из актуальных государственных задач - было создание эффективного механизма экологической экспертизы как препятствия для возможного неграмотного, вредоносного природопользования. Актуальность темы диссертации
обусловлена еще и тем, что на сегодняшний момент такой правовой институт в России создан: (с 1995г. действует ФЗ “Об экологической экспертизе”, многочисленные подзаконные акты об экологической экспертизе), но его функционирование имеет не только глобальнее, общегосударственное

значение, но и сопровождается неоднозначными 'оценками. Экологическая экспертиза существенным образом вторгается в экономическую сферу, в области извлечения прибылей и поэтому немалая часть предпринимателей говорит об экологической экспертизе как о тормозе инвестиций, а о структурах государственной экологической экспертизы - как о созданных без всякой ответственности за свои решения.1 Поэтому анализ норм правового института экологической экспертизы, правильная оценка деятельности по осуществлению последней, выявление недостатков и путей совершенствования законодательства об экологической экспертизе, рассмотрение практики его применения - имеет огромную социальную значимость и являются более чем актуальными. Правовая проблематика осуществления экологической экспертизы уже нашла свою разработку в работах М.М.Бринчука, О.Н.Сапрановой, С.А.Боголюбова, А.К.Голиченкова, однако сегодня безусловно возникает потребность в дополнительном анализе этого правового института. Актуальность исследования усилена принятием Указа Президента РФ “О структуре федеральных органов исполнительной власти”2 которым Госкомэкологии РФ была упразднена, а функции по проведению государственной экологической экспертизы (Г.Э.Э.) были переданы Министерству природных ресурсов РФ. Такое перераспределение функций государственных органов создает угрозу существования этого правового инструмента охраны окружающей природной среды в России. Поэтому необходимо дополнительно показать роль государственной экологической экспертизы, чтобы воспрепятствовать ее уничтожению.
Степень исследованности темы. Экологическая экспертиза, особенно теоретические проблемы ее правового обеспечения рассматриваются в трудах многих ученых юристов. Основоположники природоресурсного, экологического права еще за долго до учреждения в России правового института экологической экспертизы уделяли достаточное внимание проблемам
1 г. “Известия”, 11 декабря 1997г.
2 РГ. 20 мая. 2000 г.. № 97. с. 1-2.
хозяйственных решений относится к компетенции публичной власти И производится в рамках государственного управления. Экологическая экспертиза, исходя из ее сути, является частью указанной процедуры, ориентированной на учет природоохранных интересов в планируемой деятельности. Вопрос уяснения публичного характера экологической экспертизы тесно связан -с выделением ее видов. В российском законодательстве принята классификация экологической экспертизы по статусу на государственную и общественную, по результату на положительную и отрицательную, по субъектам проведения на федеральную и региональную. '1 В литературе упоминается еще ведомственная и частная экологические экспертизы.
Первоначально классификация экспертиз была основательно
разработана в уголовном процессе и отчасти заимствована экологической

экспертизой. Классификация судебных экспертиз проводится по различным основаниям: в зависимости от того, одним или несколькими специалистами осуществляются экспертизы, различают единоличные и комиссионные судебные экспертизы; с учетом того, выступают ли в качестве эксперта специалисты одной или нескольких отраслей знаний, выделяют однородные и комплексные экспертизы; по объему исследований разграничиваются основные и дополнительные экспертизы, последняя назначается при недостаточной ясности, либо несоответствии сводного заключения индивидуальным заключениям экспертов. По последовательности их проведения судебные экспертизы делятся на первичные и повторные.'5 В криминалистике широкое распространение получила классификация экспертиз по видам в зависимости от специфики выясняемого вопроса (объекта исследования): судебно-медицинская
экспертиза, судебно-психиатрическая экспертиза, почерковедческая,
54 ФЗ “Об экологической экспертизе”, 1995г
" Арсеньев В.Д. «Проведение экспертизы на предварительном следствии» г.Волгогоад, >978г , с.22-28.