Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан

• Автор: Новикова, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 395 с.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАКОНОМЕРНОСТИ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
§ 1. Понятие экологического законодательства
§ 2. Тенденции и цели как объективные и субъективные начала,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 3. ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГЛАВА 2. КОДИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ
§ 1. Понятие кодификации
§ 2. Концепция Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей
среды»
§ 3. Общая характеристика институтов Закона «Об охране окружающей
СРЕДЫ»
§ 4. О ВЗАИМОСВЯЗИ природоресурсного и экологического
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРОЦЕССЕ КОДИФИКАЦИИ
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ ЧАСТНОГО ПРАВА НА РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 1.0 СООТНОШЕНИИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ И ЧАСТНО-ПРАВОВЫХ НАЧАЛ В
ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
§ 2. РОЛЬ ЧАСТНО-ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В СИСТЕМЕ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 3. ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ
ГЛАВА 4. НАПРАВЛЕНИЯ СОГЛАСОВАННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§1. СОГЛАСОВАННОЕ РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ КАК СОВРЕМЕННАЯ
ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
§ 2. Модельный закон об охране окружающей среды Совета Европы и КАЗАХСТАНСКОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ТЕНДЕНЦИИ И
ВОЗМОЖНОСТИ СОГЛАСОВАННОГО РАЗВИТИЯ
§ 3. Сравнительный анализ казахстанского экологического ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ИНСТИТУТАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА США ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С момента провозглашения государственной независимости в Казахстане произошли качественные изменения. Республика стала самостоятельным государством; изменилась экономическая и политическая система общества. Исходя из принципа разделения властей, была реорганизована система законодательных, исполнительных и судебных органов.
В последние годы были приняты новая, ныне действующая Конституция, а также значительное число законодательных актов в сфере экономики, охраны и использования природных ресурсов, в частности, такие как Гражданский кодекс, кодифицированные законодательные акты о земле, о недрах, законодательство об охране окружающей среды и многие другие.
Реформирование системы хозяйствования происходит в период экономического спада, который, естественно, негативно сказывается на решении экологических проблем, усугубляет и без того кризисное состояние окружающей среды. В условиях нарастания структурных диспропорций в производстве, роста внутреннего и внешнего долга и усугубления социальных проблем внимание к состоянию окружающей среды свелось к минимуму. Деятельность исполнительных и законодательных структур власти сконцентрирована в основном на оперативном решении краткосрочных хозяйственных и социальных вопросов. Экологические проблемы отнесены на второй план, что не может негативно не сказаться на долгосрочных перспективах развития страны.
В современный период исследование и оценка причин экологического кризиса имеют принципиальное значение и могут оказать

большое влияние на процесс совершенствования законодательства.
Возрастание объема использования природных ресурсов в Казахстане, как и во всех странах с сырьевой направленностью экономики, свидетельствует о тенденции усиления сверхэксплуатации природы. Предупреждения ученых о необходимости последовательного и постоянного учета экологических последствий проводимой макроэкономической политики не принимаются во внимание или им придается минимальное значение.
Очевидны несовместимость и противоречие между тем, как в реальности человечество строит свое отношение к окружающей среде на протяжении всей своей истории и царящей до сих пор иллюзией о возможностях усовершенствования существующих способов производства и правового регулирования. Основанный на традиционно используемом энергетическом сырье ныне существующий способ хозяйствования может привести к глобальной экологической катастрофе. Альтернативные же виды источников энергии (солнечная, ветровая и другие) не способны серьезно конкурировать в удовлетворении современных энергетических потребностей.
В современный период поиски оптимального законодательного регулирования должны быть сосредоточены на принципиально иной основе. Как показывает практика, всякого рода попытки приладить или усовершенствовать действующий правовой механизм применительно к сиюминутным нуждам экономики, основанной на существующей энергетике, малоэффективны в принципе, а в условиях нарастания темпов экологического кризиса и малоперспективны. Экологическое законодательство, базирующееся на устаревших подходах, может даже способствовать углублению экологического кризиса, если оно будет следовать идеям антропоцентризма - охраны среды, окружающей

предполагаемую правовую общность, призванную регулировать комплекс (выделено мной -Е.Н.) общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы общества и природы2 и отстоял переименование учебного курса вузов в единую учебную дисциплину «экологическое право»3. Такой подход получил поддержку специалистов4.
4. Еще одним доводом в поддержку нашего выбора может служить анализ объема понятия «экологическое законодательство». Нередко оно используется как синоним «природоохранительного законодательства». Однако не столько в силу условности этого понятия (как, впрочем, и любого другого) сколько в силу того, что экологическое законодательство не сводится по сути лишь к регулированию отношений по охране окружающей среды. В противном случае регулированию подлежала бы лишь одна группа общественных отношений, образующих предмет экологического права, в ущерб другой, связанной с использованием природных ресурсов.
Примером такого рода несоответствия формы содержанию являются заголовки многих актов экологического законодательства. Научного обоснования до сих пор не получил тот факт, что в республиках СНГ, включая Казахстан и Россию, головной законодательный акт в рассматриваемой сфере отношений именуется, соответственно, «Об охране окружающей среды» или «Об охране окружающей природной среды», при наличии в нем достаточно обширного регулирования отношений по использованию природных ресурсов. В юридической литературе уже дана верная оценка несоответствию названия головного
1 См.: Основы государства и права Республики Казахстан. Алматы: Жеты жаргы, 1997. С. 230, 231, 241— 245.
2 См.: Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981. С. 215.
3 См.: Петров В.В. Концепция экологического права. Круглый стол // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1987.№ 5. С. 38.
4См.: Круглый стол «Концепция экологического права» // Вест. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1987. № 5. С. 39-57; Панкратов И.Ф. Соотношение земельного и экологического права. Из выступления. Сборник