Экологические ограничения прав граждан на землю в Российской Федерации

• Автор: Ухлова, Елена Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Понятие, особенности экологических ограничений прав граждан па
землю
§ 2. Цели экологических ограничений прав граждан на землю.
§ 3. Отличия экологических ограничений прав граждан на землю от
обременений и ограниченных прав на землю
ГЛАВА II. ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Виды экологических ограничений прав граждан на землю
§ 2. Содержание экологических ограничений прав граждан
на землю
§ 3. Экологические ограничения прав граждан на землю как элемент
правового режима земельного участка
ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ' ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ
ГРАЖДАН НА ЗЕМЛЮ
§ 1. Проблемы нормативного закрепления экологических ограничений прав граждан на землю в федеральном законодательстве и законодательстве
субъектов Российской Федерации
§ 2. Проблемы реализации экологических ограничений прав граждан на землю в субъектах Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Сегодня земля приобрела сложный правовой статус, став недвижимым имуществом особого рода, в котором сочетаются черты природного объекта и товарно-материальной ценности.
Имущественные отношения граждан по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами1. Правовой режим земельного участка во многом определяется земельным законодательством, учитывающим природную специфику земли. Необходимым в правовом регулировании земельных отношений становится соблюдение основополагающего принципа приоритета земли как природного объекта и природного ресурса перед ее использованием в качестве недвижимого имущества.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право частной собственности граждан на землю, предусмотрела возможность ограничения владения, пользования и распоряжения ею. Такого рода ограничения выступают способом обеспечения публичных экологических интересов. Российские граждане обязаны осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на земельном участке в результате своей хозяйственной деятельности.
Задача увязать экологические требования с объективными экономическими законами развития общества заключается в установлении
1 Ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации// СЗ РФ. 2001. № 44 Ст 4147.
баланса интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на природные качества земли, и интересов человека и гражданина в соблюдении гарантированного Конституцией РФ права на благоприятную окружающую среду. Это естественное, неотчуждаемое, принадлежащее каждому от рождения право определяет смысл и содержание принимаемых в Российской Федерации законов, деятельность законодательной, исполнительной, власти, органов местного самоуправления.
Публичная власть, несущая конституционную ответственность за сохранение окружающей среды, обязана принимать превентивные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, гарантировать соблюдение и защиту экологических прав граждан. Этим предопределяется возложение на государство в лице его федеральных и региональных органов соответствующих координирующих, контрольных и нормативно-регулятивных функций по обеспечению экологической безопасности и конституционно-правовая ответственность за их выполнение2.
Достичь разумного сочетания публичных и частных, экологических и экономических интересов в использовании земли сложно без построения четкой законодательной системы возможных ограничений. Нужны комплексные научные исследования проблем нормативного закрепления экологических ограничений прав граждан на землю, оценка опыта практической реализации экологических ограничений в использовании земли в федеральном и региональном законодательстве, актах органов местного самоуправления, решениях судов с позиций достаточности для обеспечения права настоящего и будущего поколений российских граждан на благоприятную окружающую среду, равный доступ к земельным ресурсам.
2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2009 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности положения подпункта «6» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан» // СЗ РФ. 2009. № 22. Ст. 2

Подтверждением тому служит и ст. 29 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: ограничения хозяйственной и иной
деятельности в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Учитывая изложенное, полагаем, что экологические ограничения прав граждан на землю представляют собой закрепленную на межотраслевом уровне форму вмешательства государства в частные интересы, выраженную в установлении пределов реализации субъективных прав лиц на индивидуально определенные земельные участки, необходимую для достижения публичных интересов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Права граждан на землю могут быть ограничены только федеральными законами (в том числе актами федерального экологического законодательства), использование земли - федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, местного самоуправления, решениями судов.

Регламентация прав граждан на землю имеет целями не только доступ граждан к земле как к основе их жизнедеятельности, но и обеспечение экологических требований при хозяйственном использовании земель.
Установление экологических ограничений прав граждан на землю представляет собой закрепленную на межотраслевом уровне форму вмешательства государства в частные интересы, выраженную в установлении пределов реализации субъективных прав лиц на индивидуально определенные земельные участки, необходимую для достижения публичных интересов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
Методологически важными для уяснения особенностей экологических ограничений прав на землю являются различия в понимании пределов и