Эколого-правовые основы регулирования застройки земель зданиями и сооружениями в России

• Автор: Болтанова, Елена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 457 с.

Глава 1. Теоретические положения о понятии застройки земель

1.1. Воздействие па природную среду деятельности по строительству зданий и сооружений .•
1.2. Эколого-правовое значение земельного участка, используемого для строительства здания, сооружения
1.3. Искусственно созданные природные объекты как объекты экологических правоотношений
1.4. Застройка земель как особая разновидность природопользования. Социально-правовой аспект

1.5. Застроенный земельный участок и застроенные земли: соотношение понятий

1.6. Классификация застроенных земель и ее правовое значение

Глава 2. Правовой режим земель — основа регулирования их застройки

2.1. История становления правового регулирования застройки земель зданиями и сооружениями
2.2. Нормативно-правовое регулирование застройки земель зданиями и сооружениями в Российской Федерации
2.3. Место норм, регулирующих отношения по застройке земель, в экологическом праве России
2.4. Проблемы определения понятия «правовойрежгш земель»
2.5. Способы установления правового режима земель и застроенных земельных участков
Глава 3. Юридические предпосылки застройки земель
3.1. Общие нормативно-правовые предпосылки застройки земель
3.2. Индивидуально-правовые условия застройки земель
3.3. Зонирование земель в системе правовых предпосылок
3.4. Теоретико-правовые основы предоставления земельных участков и иных природных объектов для га использования в г^елях строительства
3.4.1. Предоставление природных объектов как правовая категория
3.4.2. Материально-правовые и процедурно-правовые положения о
предоставлении природных объектов в целях строительства (общая характеристика)

Глава 4. Обеспечение публичных и частных интересов при застройке земель (эколого-правовые вопросы)
4.1. Взаимосвязь публичных и частных интересов в застройке земель
4.2. Обеспечение эколого-правовыми нормами рационального использования земель при их застройке
4.3. Экологическая экспертиза проектной документации в системе экологоправовых требований по обеспечению охраны окружающей среды
4.4. Становление нормативно-правового регулирования «зеленого» строительства в целях экологизации строительной отрасли России
Глава 5. Юридическая ответственность за правонарушения в сфере застройки земель
5.1. Экологическое правонарушение и виды ответственности за его совершение
5.2. Классификация административных правонарушений в сфере застройки земель и проблемы применения норм об административной ответственности за их совершение
5.2.1. Классификация административно-наказуемых правонарушений в сфере застройки земель
5.2.2. Анализ применения норм об административной ответственности за правонарушения в сфере застройки земель
5.3. Особенности правового регулирования компенсации вреда окружающей среде, причиненного при строительстве зданий и сооружений с нарушением установленных требований
5.3.1. Гармонизация специальных норм, регулирующих компенсацию вреда окружающей среде, причиненного при строительстве зданий, сооружений с нарушением установленных требований
5.3.2. Снос самовольной постройки как способ защиты прав при незаконной застройке земельного участка
5.4. Принудительное прекращение права на земельный участок в связи с неиспользованием его в целях строительства — земельно-правовой инструмент восстановления правопорядка
Заключение
Список сокращений и условных обозначений
Список литературы
Актуальность темы исследования. В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года1 среди приоритетных задач названы: решение жилищной проблемы граждан путем массового строительства качественного и доступного жилья; реконструкция и строительство детских садов; строительство объектов культуры и туристической инфраструктуры; развитие строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования; исполнение проектов высокоскоростного железнодорожного движения. Возведением и последующей эксплуатацией зданий и сооружений реализуются частные и публичные, экологические, экономические и социальные, материальные и духовные интересы.
Несмотря на то, что интенсивное использование природных ресурсов при строительстве объектов улучшило условия существования человека, в значительной мере были подорваны естественные основы его жизнедеятельности. При этом определенные виды сооружений выполняют важную экологическую функцию, а в отдельных случаях использование земель для строительства зданий и сооружений является экологически и экономически целесообразным. В то же время возведение объектов капитального строительства в целом расходится с идеей рационального природопользования как неистощимого и бережного воздействия на природные объекты и природные ресурсы, поэтому право должно способствовать смягчению существующего противоречия.
Застройка земель и ее характер, вид возводимого здания, сооружения определяют не только текущее использование природного объекта и степень влияния на него, но и закладывают на длительный период перспективное воздействие антропогенной деятельности на окружающую среду и отдельные ее компоненты. Поэтому так важна экологизация строительной отрасли, которая пока не является приоритетным направлением развития России, однако
1 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Правительством РФ 31.01.2013 г. ТЖЬ:

Действующее законодательство декларирует, что водохранилище является поверхностным водным объектом (ст. 5 ВК РФ), и закрепляет, что водохранилище может быть водным объектом в составе водохозяйственной системы (ч. 3 ст. 45 ВК РФ). Как известно, при создании водохранилищ строятся плотины, гидротехнические сооружения, предназначенные для защиты от разрушений берегов и дна водохранилищ, и связанные с ними объекты (насосные станции, водозаборы, шлюзы, гидроэлектростанции и прочие). Каждое из этих сооружений, необходимых для появления водохранилища и его образующих или для использования водных ресурсов, содержащихся в водохранилище, является самостоятельным объектом прав, чаще всего - объектом недвижимого имущества. Такая самостоятельность относительна. Без строительства водоподпорных сооружений возникновение и существование водохранилищ невозможно, но и без водного ресурса сооружения не будут выполнять свое предназначение и функционировать. Возведение объектов, образующих водохранилище, происходит в процессе строительных работ и их юридическая природа как гидротехнических сооружений (сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод) не вызывает сомнения.
Процесс создания водохранилища является ни чем иным, как строительством данного объекта в целом. При строительстве водохранилища разрабатывается проектная документация на водохранилище (а не только на образуемое его гидротехническое сооружение) и проводятся мероприятия в отношении территории водохранилища в целом (например, санитарная подготовка территории затопления), производится приемка водохранилища в эксплуатацию государственной комиссией. То, что создание водохранилища является строительством, подтверждает и законодатель, провозглашая о возможности использования лесов, резервирования земель для строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов (ст. 25, 44 Лесного кодекса РФ, ст. 70.1, 102 Земельного кодекса РФ), закрепляя в качестве основания для перевода земель или земельных участков в земли водного фонда именно строительство
сток водохранилищ и прудов общим объемом более 800 куб. км. (см.: Государственный доклад «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации в 2009 году»).
Подробнее о правовом режиме прудов и обводненных карьеров см.: Волков Г.А. Правовой режим прудов и обводненных карьеров: кто собственник? // Экологическое право. 2012. №5. С. 24-27.