Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков

• Автор: Гаврилюк, Мария Никитична
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

Глава I. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УЧЕТЕ
ЗЕМЕЛЬ В XIV-XX вв
§ 1. Становление и развитие законодательства о земельном учете в российском
государстве (до начала XX вв.)
§ 2. Правовое регулирование государственного учета земель в советском и новейшем законодательстве
Глава II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, КАК ОСНОВНОЙ
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
§ 1. Общая характеристика государственного кадастрового учета земельных участков в современных условиях
§ 2. Государственный кадастровый учет как способ индивидуализации земельного участка в качестве объекта земельно-имущественных отношений
§ 3. Особенности выполнения кадастровых работ по формированию земельных
участков
§ 4. Организация выполнения кадастровых процедур в документах государственного земельного кадастра
Глава III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОМ
КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
§ 1. Развитие федерального нормотворчества в сфере регулирования законодательства о государственном кадастровом учете земельных участков
§ 2. Направления совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации о государственном кадастровом учете земельных участков
§ 3. Сравнительно-правовой анализ кадастровых систем ряда зарубежных
стран
Заключение
Библиография
Список нормативно-правовых актов и материалов судебной практики
Актуальность темы исследования обусловлена значением государственного земельного кадастра, как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель, совершении сделок с земельными участками, при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами и для решения других задач. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка, как объекта права и налогообложения.
В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой основную функцию1 государственного земельного кадастра2, заключающуюся в описании и индивидуализации земельных участков в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки3. В научной литературе отмечается, что учет земель является составной частью государственного земельного кадастра, который отражает хозяйственное и природное состояние земель, накапливает и предоставляет сведения об их количестве и качестве4.
Совершенствование подходов к ведению государственного кадастрового учета, и системы государственного земельного кадастра в целом, ведет к увеличению социального и инвестиционного потенциала. Государственный учет земли как национального богатства способствует обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и иной недвижимости. Вопросы, связанные с осуществлением функций государственного земельного кадастра, включены в сферу земельного законодательства.
1 В научной литературе государственный кадастровый учет отдельные авторы определяют как основную задачу государственного земельного кадастра (см., например, Сай С.И. Методы и модели управления земельно-имущественным комплексом крупного города. М.: Фонд развития отечественного книгоиздания И.Д. Сытина, РАГС. 2001. С. 70).
2 Кадастр (от фр. - cadastre) представляет собой список, реестр, составленный официальным органом или учреждением (Большая советская энциклопедия. Т. 2. М.: «Советская энциклопедия», 1973. С. 367) или кадастр (от лат. - capitastrum) в Древнем Риме обозначал список лиц, подлежащих обложению подушным налогом // Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: «Русский язык». 1998. С. 291.
3 Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 149.
4 См.: Земельный кадастр. Теория. Методика. Практика. Учебное пособие / Под общ. ред. A.A. Варламова. М.: ГУЗ. 2000. С. 180.
Деятельность по ведению государственного кадастрового учета имеет публично-правовую направленность в силу значения земельного кадастра как государственного информационного ресурса, концентрирующего данные обо всех земельных участках на территории Российской Федерации. Государственный кадастровый учет, во-первых, направлен на информационное обеспечение функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, включая фискальные по взиманию платы за землю, традиционно определяющие значение земельно-кадастровой деятельности5. В этом отношении индивидуализирующие признаки земельного участка должны позволять установить его, прежде всего, как объект налогообложения, т.е. признать сам факт существования земельного участка вне зависимости от степени идентификации его границ на местности. К тому же, земельный участок для целей ведения государственного земельного кадастра определяется не только как часть ограниченной поверхности земли, но и как все то, что находится над и под этой поверхностью, если иное не следует из федеральных законов. Последнее предусматривает отнесение к характеристикам земельного участка наличие прочно связанных с ним объектов недвижимого имущества6, что в свою очередь, обусловлено принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Во-вторых, посредством государственного кадастрового учета земельных участков информационно обеспечивается система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно иные государственные информационные ресурсы, содержащие сведения о земельных участках.
Эффективность оборота земель, являющаяся основой для успешного развития земельного рынка, зависит от своевременной, достоверной и полной кадастровой информации о земельных участках и динамики их изменений7. В этом аспекте государственный земельный кадастр выступает источником и системой постоянного хранения таких сведений.
Целью государственного учета земельных участков является получение актуальных сведений, необходимых для принятия управленческих решений, на5 Комментарий к Федеральному закону «О государственном земельном кадастре» / Под ред. Е.А. Галиновской. М.: Юридический дом «Юстицинформ». 2002. С. 22.
6 Земельный кодекс РФ к объектам государственного кадастрового учета относит земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества (п. 2 ст. 70) // СЗ РФ. 29.10.2001. №44. Ст. 4147.
7 Постатейные комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Б.Д. Клгакин. М.: «Юридическая фирма «Контракт», «Издательский дом «Инфра-М». 2002. С. 357.
Федерации (Роскомзем)137, затем Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем)138. «Переняло эстафету» Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Минземстрой Российской Федерации), которому были переданы функции упраздняемых Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а также Федеральной службы геодезии и картографии139. После упразднения Минземстроя Российской Федерации действовал Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем РФ)140. Затем функции упраздненного Госкомзема РФ по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель были переданы141 Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр)142. На данном этапе, параллельно с имеющимися территориальными органами Росземкадастра - комитетами по земельным ресурсам и землеустройству (далее - комземами), продолжалось создание в субъектах Российской Федерации федеральных государственных учреждений «Земельные кадастровые палаты» (далее - палаты), осуществляющих работы по техническому обеспечению государственного кадастрового учета земельных участков. При том, что исполнительные, контрольные и регулирующие функции по ведению госу137 См.: постановление Правительства РФ от 26.05.1992 г. № 346 «Об утверждении Положения о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации» // Электронная справочная правовая система «Гарант».
138 См.: постановление Совета Министров - Правительства РФ от 02.02.1993 г. № 91 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству» // СЗ РФ. 1993. № 6. Ст. 488, признано утр. силу постановлением Правительства РФ от
22.09.1999 г. № 1056. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 15.02.1993 г. № 133 «Вопросы Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 22.02.1993 г. № 8. Ст. 697.
139 См.: Указ Президента РФ от 30.04.1998 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 2020.
140 См.: Указ Президента РФ от 22.09.1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 23.09.1998 г.; постановление Правительства РФ от
22.09.1999 г. № 1056 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по земельной политике» // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4853, признано утр. силу постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 г. № 22.
141 См.: Указ Президента РФ от 17.05.2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 20.05.2000. № 97, признан утр. силу Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. №314.
142 См.: постановление Правительства РФ от 11.01.2001 г. № 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России» // Российская газета. 24.01.2001. № 15-16, фактически утр. силу с принятием постановления Правительства РФ от 19.08.2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».