Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в России и Германии

• Автор: Вуколова, Татьяна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Охрана окружающей среды как конституционная категория: теоретико-правовые основы исследования
§1.1. Понятие охраны окружающей среды и ее конституционная природа 13 §1.2. Охрана окружающей среды в системе функций и целей современного демократического правового социального государства
§1.3. Охрана окружающей среды как конституционная обязанность личности и форма обеспечения ее экологических прав
Глава 2. Конституционно-правовая система охраны окружающей среды в России и Германии
§2.1. Основные направления охраны окружающей среды в России и Г ермании
§2.2. Конституционные принципы охраны окружающей среды
§2.3. Субъекты охраны окружающей среды в плоскости российского и германского конституционно-правового регулирования
§2.4. Конституционно-правовые начала соотношения внутригосударственной и международно-правовой систем охраны окружающей среды в России и Г ермании: проблемы взаимодействия
Глава 3. Актуальные проблемы и основные направления совершенствования норм национального права в области охраны окружающей среды. Возможности использования опыта Германии
§3.1. Проблемы конституционного развития нормативной базы охраны окружающей среды
§3.2. Совершенствование организационно-правового механизма охраны окружающей среды как фактор повышения ее эффективности
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития общества обеспечение его оптимального взаимодействия с окружающей средой превратилось в одну из наиболее актуальных глобальных проблем стоящих перед человечеством. Ведь, по сути, общество находится перед выбором: продолжать получение материальных благ без оглядки на природу либо искать баланс между экономическими интересами общества и сохранением окружающей среды, в том числе и для будущих поколений. Поэтому исследование конституционных основ экологического права способствует, с одной стороны, пониманию процесса влияния экологических отношений на содержание Конституции и конституционно-правовых норм в целом, а с другой, раскрытию возможностей этих норм для регулирования экологических отношений в их специфике.
Конституция Российской Федерации — основополагающий источник экологического права. Она определяет перспективы развития отрасли и масштабы деятельности государства в сфере взаимодействия общества и природы. Конституционные положения являются фундаментальными для развития экологического права и направлены, в первую очередь, на регулирование основ экологических отношений. Кроме того, конституционные нормы являются базой для формирования современного экологического законодательства.
По справедливому мнению О.Л. Дубовик1, в России качество правового регулирования в текстах федеральных законов различается, и иногда существенно. До сих пор не удается соблюдать пропорцию между требуемой абстрактностью и детальностью юридических норм. Ряд актов страдает декларативностью, что автоматически требует принятия подзаконных актов. Неотъемлемой чертой становятся повторы. Например, общеизвестным фактом является провозглашение приоритета правил международных
1 См.: Современное экологическое право в России и за рубежом: Сборник научных трудов / под. ред. О. Л. Дубовик. М.: РАН. ИНИОН, 2001. С. 6.

договоров, установленных в части 4 ст. 15 Конституции РФ2. Тем не менее, статья 12 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»3 воспроизводит данное положение, предусматривающее приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания. Такого рода недостатки снижают качество правового регулирования, но являются в некотором роде закономерными и, конечно, преодолимыми.
Германия, как и Россия, является государством с федеративной формой устройства, поэтому проблемы соотношения правомочий, обязанностей, предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, а также вопрос разделения законодательной и исполнительной компетенции между Федерацией и Землями, с другой, приобретает при проведении сравнительных исследований особую актуальность. В этой связи Основной закон ФРГ релевантен для российского экологического права в целом потому, что изучение и восприятие германского конституционного права во многих случаях может помочь лучше понять российские правовые институты, их природу, уяснить, с чем связаны те или иные трудности их функционирования. Продвижение России по пути тесного сотрудничества в самых различных сферах со странами Европейского Союза, в частности Германии, диктует необходимость обоюдного изучения основополагающих прав этих стран. Преобразование российского права в целом. и экологического права в частности не может происходить без учета мирового опыта, в частности ФРГ — государства наиболее прогрессивно развивающего законодательство об охране окружающей среды. Несмотря на то, что условия, в которых приходилось решать проблемы охраны окружающей среды в Германии, существенно отличаются от российских реалий, все-таки опыт в вопросах правовой перестройки экологического права может оказаться весьма полезным именно
2 См.: Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства //Государство и право. 2003. № 9. С. 43.
3 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Как уже упоминалось, в статье 1 Конституции РФ закреплены функции государства по охране окружающей среды. К ним относятся: установление Федерацией основ федеральной политики и федеральные программы экологического развития страны (п. «е» ст. 71), и обеспечение
Правительством Российской Федерации проведения единой государственной политики в области экологии (п.1 (пп. «в» ст. 114). Таким образом, Конституция Российской Федерации закрепляет в указанных статьях основы политики по охране окружающей среды. Конечно, данные статьи нужно рассматривать в связи с ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Вместе с тем, Экологическая доктрина РФ не была утверждена Президентом России, а только одобрена Правительством Российской Федерации еще в 2002 г. В ней содержатся положения, направленные на сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Как справедливо отмечает в своем исследовании М.И. Васильева,
универсальными индикаторами экологической политики могут служить
общедоступные данные (в динамике) о количестве и видах загрязнения
объектов окружающей природной среды, о степени истощения
возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, а также
демографические показатели в части доказанных зависимостей здоровья

населения от состояния окружающей среды и т.д.
В экологическую функцию можно включить следующие положения Конституции РФ: поощрение деятельности, способствующей экологическому
62 См.: Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2. С. 8-18.