Правовой режим земель охранных зон

• Автор: Золотова, Олеся Александровна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с.

Оглавление
Введение
Г лава 1. Охранная зона как объект земельно-правового регулирования
1.1. Понятие и правовое значение охранной зоны
1.2. Соотношение правового режима охранной зоны с правовым режимом других объектов земельных отношений
1.3. История правового регулирования и особенности законодательного
закрепления правового режима охранных зон
Глава 2. Правовой режим земель охранных зон отдельных типов и групп
2.1. Проблема правовой классификации охранных зон
2.2. Правовой режим земель охранных зон природных объектов и комплексов
2.3. Правовой режим земель охранных зон антропогенных объектов и комплексов, целью установления которых является охрана объектов охранной зоны
2.4. Правовой режим земель охранных зон, установленных с целью защиты окружающей среды, жизни и здоровья населения, а так же установленных как для охраны окружающей среды, так и охраны объекта
охранной зоны
Заключение
Список литературы, нормативных правовых актов и иных источников
Приложение А. Зоны с особыми условиями использования территорий в российском законодательстве

Введение
Актуальность темы исследования. В Градостроительном кодексе Российской Федерации содержится открытый перечень зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются в целях охраны окружающей среды или объекта от вредного воздействия. По отношению к ним правомерным является применение общего термина «охранные зоны». В настоящее время в законодательстве отсутствует определение понятия «охранная зона», а в правовой науке не раскрыто и его содержание. Однако действует более 50 нормативных актов, регулирующих их правовой режим. По своему содержанию он сводится к запретам на осуществление одних видов деятельности и к обязанностям совершать установленные. При этом охранные зоны располагаются на земельных участках любых категорий и видов разрешенного использования, находящихся в собственности, владении и пользовании Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц.
Актуальность темы исследования усиливается отсутствием общего законодательного подхода к установлению режима охранных зон и увеличением количества их видов. Так в период с 1917 г. до начала 60-х гг. XX
в. в СССР было сформировано 6 их видов, а с начала 60-х гг. по начало 90-х гг. XX в. еще 20. Однако к концу 2000-х гг. их количество в Российской Федерации достигло 31. Вместе с этим только совокупная площадь земель, находящихся в границах охранных зон магистральных газопроводов, составляет около 162 тыс. га, расположенных в 83 субъектах Российской Федерации1.
В настоящее время недостаточная четкость и проработанность ряда законодательных положений и определений оказывается причиной формирования юридически некорректной правоприменительной практики и вызывает правовые коллизии. Вместе с этим не решенным остается и ряд
1 Установлено по результатам исследования автора статистических данных и нормативно-правового акта: Правила охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9; Годовой отчет ОАО «Газпром» за 2012 г.

научных проблем. Наиболее существенными из них являются: изучение содержания понятий «охранная зона», «правовой режим земель охранной зоны», правовая классификация охранных зон, установление соотношений правового режима охранной зоны, как формы включения земли в правовые отношения, с режимами других объектов земельных отношений.
Все эти и другие обстоятельства, изложенные в диссертации, свидетельствуют об актуальности избранной темы исследования, ее научной и практической значимости.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Отдельные вопросы правового режима земель охранных зон изучены в работах видных отечественных юристов. Исследования проводились в рамках анализа правового режима категорий земель, на которых могут создаваться объекты, вокруг которых устанавливаются охранные зоны. В основном работы посвящены правовому режиму земель промышленности и иного специального назначения. Первые научные исследования правового режима земель данной категории осуществлены
Н.И. Красновым в диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук «Теоретические основы правового режима земель специального назначения в СССР» (1966) и Р.Д. Боголеповым в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения» (1964). В диссертации Е.В. Старовой на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовое регулирование предоставления и использования земельных участков для размещения и эксплуатации промышленных объектов» (2010) проведено исследование правового режима земель в границах санитарнозащитных зон. В диссертации О.В. Тарасенко на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель транспорта» (2009) проведен анализ особенностей правового режима земель охранных зон железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта. Д.Ф. Абузярова в диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук «Правовой режим земель автомобильного транспорта в

существует на это прямое указание. Охранная зона в российском

законодательстве, как правило, определяется как территория , но содержание

понятия «территория» не раскрывается . Правомерным, с нашей точки зрения, является использование указанного термина в случае конкретизации его содержания. Например, придорожные полосы автомобильных дорог определяются как территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков)83.
Общими элементами, характеризующими земельный участок и охранную зону, как объекты земельных отношений, являются законодательно установленные требования к определению их границ, местоположения и площади. Местоположение границ земельного участка и площадь относятся к его уникальным характеристикам, установленным статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»84 (далее - Закон о ГКН). Согласно пункту 7 статьи 38 Закона о ГКН местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, в том числе и охранных зон, устанавливается статьей 10 Закона о ГКН.
Законодательством определены общие требования к размерам земельных участков. Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к
81 Статья 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия»; статья 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»; Постановление Правительства РФ от
27.08.1999 № 972 «Об утверждении положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением»; постановление Правительства РФ от
24.02.1999 № 208 «Об утверждении положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия»; статья 48 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».
82 См. с.с. 32-34.
83 Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 12.11.2007, № 46, ст. 5553, Парламентская газета, № 156-157, 14.11.2007, РГ, №254,14.11.2007.
84 СЗ РФ, 30.07.2007, №31, ст. 4017, РГ, № 165, 01.08.2007, Парламентская газета, № 99-101, 09.08.2007.