Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации

• Автор: Ганюхина, Оксана Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 195 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. История возникновения и развития экологического контроля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды
§ 2. Понятие и система экологического контроля
§ 3. Принципы, функции и формы экологического
контроля
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВИДОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Правовые основы современного государственного
экологического контроля
§ 2. Организация и осуществление производственного
экологического контроля
§ 3. Правовые проблемы реализации муниципального
экологического контроля
§ 4. Правовое регулирование общественного экологического контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из самых злободневных в России является проблема охраны окружающей среды, состояние которой находится на грани кризиса. По нашему мнению, в данной ситуации приобретают особое значение проблемы научной обоснованности и практической реализации экологического контроля. Указанный вывод основывается на изменениях экономического и политического характера, произошедших в России и повлекших за собой реформы практически во всех областях общественной жизни, что явилось следствием преобразований системы органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих экологический контроль.
Экологический контроль - одно из наиболее применяемых организационно-правовых средств управления в деятельности органов исполнительной власти, призванных осуществлять охрану окружающей среды, обеспечивать рациональное использование природных ресурсов и предупреждать негативное воздействие на окружающую среду, содействовать сохранению равновесия и чистоты в существующих экосистемах, влиять на формирование в стране новой экологической политики.
Неблагоприятное состояние окружающей среды вызвано игнорированием очевидных экологических требований в угоду сиюминутным экономическим интересам, снижением эффективности работы государственных органов исполнительной власти в связи с проведением административных реформ, отсутствием нормативно-правового закрепления отдельных звеньев механизма реализации системы экологического контроля. Указанные причины обусловили необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования системы видов экологического контроля.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды является приоритетным видом экологического контроля. В условиях административного реформирования российской государственности и совершенствования

структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль, приоритетными становятся проблемы повышения эффективности контрольной деятельности, оптимизации их структуры, в том числе разграничение полномочий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В настоящее время отсутствует четкое нормативно-правовое разграничения объектов государственного экологического контроля, что приводит к увеличению случаев нарушения природопользователями требований природоохранного законодательства.
Известно, что основное негативное воздействие на окружающую среду оказывают предприятия, которые являются главными природопользователями -загрязнителями. Соблюдение экологических требований во многом зависит от организации производственного экологического контроля, который реализуется должностными лицами и (или) экологической службой предприятия. Действующее законодательство предусматривает отдельные требования по проведению производственного экологического контроля, тем не менее главные задачи экологической службы - обеспечение снижения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, соблюдение норм и правил, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также повышение экологической культуры работников.
В Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1, в котором закреплено осуществление в Российской Федерации муниципального контроля в области охраны окружающей среды, в декабре 2005 г. были внесены изменения, направленные на совершенствование разграничения полномочий. В частности, упразднены положения, определяющие статус субъекта муниципального экологического контроля, осуществляемого на территории муниципального образования; деятельность органов местного самоуправления по проверке соблюдения нормативных
1 См.: СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1,ч. 1.Ст.25,№ 19. Ст. 1752; 2006. № 1.Ст. 10.

недопустимо, т.е. устранять нарушение экологических требований своей властью; самостоятельно налагать административные взыскания. Надзорный орган не наделен административными полномочиями, он лишь ставит перед соответствующими органами или судом вопросы об устранении нарушений экологических законов, их причин и способствующих им условий, наказании виновных лиц.
Ответственность за исполнение экологического законодательства несет тот орган, на который государством возложен соответствующий контроль и который своей властью обязан выявлять, пресекать и устранять нарушения, наказывать лиц, виновных в экологических правонарушениях. Ответственность надзирающего органа возникает тогда, когда он не реагирует на бездействия контролирующих органов или не вмешивается в защиту экологического закона, экологических прав граждан в случаях, требующих непосредственного выполнения таких полномочий.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды», закрепляя проведение экологического контроля в области охраны окружающей среды, обоснованно предусматривает следующие цели: а) исполнение
законодательства в области охраны окружающей среды; б) соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды; в) обеспечение экологической безопасности.
Практическая цель экологического контроля - достижение и поддержание такого качества (состояния) окружающей среды, которое бы позволило использовать ее в качестве основы жизни и деятельности живущих и будущих поколений в условиях многоукладности экономики, нестабильных экономических и правовых систем.
Такое определение цели экологического контроля обусловлено двумя причинами. Первая состоит в том, чтобы подчеркнуть специфику объекта, по поводу которого возникают экологические отношения вообще и отношения экологического контроля, в частности. Природные ресурсы - не только объект хозяйствования, собственности, но и, в первую очередь, природный объект,