Правовое регулирование предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности

• Автор: Гречко, Владислав Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

Глава 1. Общая характеристика правового регулирования предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности
§ 1. Место понятия «Предоставление земельных участков» в системе земельного права
§ 2. Изменение содержания понятия «предоставление земельных участков» в период земельной реформы
§ 3. Соотношение функции управления и регулирования при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Определение понятия «предоставление земельного участка»

Глава 2 Территориальное планирование и градостроительное зонирование территории муниципального образования как правовое основание осуществления предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности
§ 1. Правовые основы регулирования градостроительной деятельности. Соотношение понятий «градостроительная деятельность» и понятие « жилищное строительство»
§ 2. Территориальное планирование как основа системы правового регулирования жилищного строительства
§ 3. Общий анализ правил землепользования и застройки муниципальных образований. Градостроительные регламенты для жилых

§ 4. Идентифицирующие признаки строящихся объектов жилой недвижимости. Виды объектов жилой недвижимости для жилищных зон

Глава 3. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для жилищного строительства: современное состояние и направления развития правового регулирования
§ 1. Общие правила предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности
§ 2. Предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственно-

§ 3. Предоставление некоторым категориям физических и юридических лиц земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности
Библиография
Актуальность темы исследования. Одной из основных задач социально-экономического развития России является обеспечение населения комфортным жильем. Как показывают данные социологических исследований, жилищная проблема стоит перед 60% российских семей, общая потребность населения в жилье составляет 1,57 млрд. кв. м, и для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд на 46%, - сообщил в ходе IV Московского форума лидеров рынка недвижимости МКЕГ-2010 заместитель гендиректора Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС) Сергей Кузнецов1. Правовое регулирование предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется тремя основополагающими федеральными кодификационными актами: Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г.2 (далее - ЗК РФ), Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (далее - ГрК РФ)3 и Гражданским кодексом Российской Федерации (частью первой) от 30 ноября 1994 г.4 (далее - ГК РФ). Но особенность текущего состояния этих нормативных актов заключаются в том, что все они находятся в стадии кардинального пересмотра и изменения концептуальных положений, дополняются большим количеством правовых новаций, которые во многом изменяют правовое регулирование широкого спектра земельных отношений, в том числе и вопросов использования земельных участков для жилищного строительства. В настоящее время в Государственной Думе и в Правительстве РФ находятся проекты внесения изменений в названные нормативные правовые акты, затрагивающие жизненно важные вопросы правового регулирования землепользования, в результате введения в действие которых в России утвердится новый земельный правопорядок.
1 Информация на основании данных сайта:
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1. Ст. 16.
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
пользования субъектами земельных отношений, при котором осуществляется учет публичных интересов.
По мнению автора настоящей работы, функция государственного регулирования применительно к земельным участкам, находящимся в частной собственности, заключается в непосредственном регулировании использования собственниками своих земельных участков, осуществляемое документами территориального планирования, градостроительного зонирования и определения разрешенного использования, а также непосредственной охране земельных участков от негативного воздействия в результате деятельности собственников и посредством установления различного рода ограничений (экологических, технических, природоохранных и т.п.) в документах территориального планирования и градостроительного зонирования.
На основании вышеизложенных суждений следует, что регулирование использования земельных участков, в целях устойчивого развития территорий72 допустимо осуществлять исключительно через процедуры градостроительного зонирования, регулирования разрешенного использования земель посредством установления правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов для территориальных зон. Установление правил использования земель иным способом, например, персонального акта органа власти или его должностным лицом, неминуемо приведет к коррупционному давлению на правообладателя земельного участка, что подтверждается правоприменительной практикой 90-х и 2000-х годов.
В учебной литературе встречается точка зрения, что «предоставление земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности» - функция государственного управления в сфере использования и охраны земель; как одно из правомочий собственника по распоряжению землей.73 О применении понятия государственного управления в сфере
72 Данный термин используется в Градостроительном кодексе Российской Федерации, и фактически заменя-ет раннее существовавшую концепцию рационального использования земель на концепцию устойчивого развития территорий.
73 Земельное право: Учебник/ Под. Ред. В.Х. Улюкаева. М. 2002. С. 89-91; Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник М.: 2000.С. 157-162; Крассов О.И. Земельное право России: Учебник. М.: