Проблемы правового регулирования землеустройства

• Автор: Иванова, Татьяна Геннадьевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 244 с.

ГЛАВА 1 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§ 1 Понятие и принципы землеустройства
§ 2 Объекты землеустройства
§ 3 Субъекты юридически значимых землеустроительных
действий
§ 4 Правовое содержание землеустроительных действий
ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
§ 1 Поняше и стадии землеустроительного процесса 102-
§ 2 Реализация прав участников землеустроительного процесса. 121 § 3 Основные стадии землеустроительного процесса
§ 4 Особенности правового регулирования проведения землеустроительных действий на землях отдельных категорий
ГЛАВА 3 СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРАВОТНОШЕНИЙ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1 Мес ю землеустроительных правоотношений в системе земельных правоотношений 162.
§ 2 01 ношения по планированию в сфере использования земель и землеустрои тельные отношения
§ 3 Землеустроительные правоотношения при формировании земельных участков
§ 4 Соотношение землеустроительных
и земельно-кадастровых правоотношений 2^
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 22Ц

Актуальность темы исследования. Развитие земельной реформы затронуло все земельные отношения, внося существенные коррективы в правовое регулирование как отношений в области владения, пользования и распоряжения земельными участками, так и отношений в области управления земельными ресурсами. Существенные изменения перетерпели и землеустроительные отношения. Если до начала земельной реформы 90-х годов 20 века землеустроительные мероприятия обеспечивали реализацию функции по управлению в сфере использования и охраны земли, находящейся в исключительной государственной собственности, ю в настоящее время землеустройство осуществляется на основе положений, закрепленных Констигуцией Российской Федерации, в том числе многообразия форм собственности на землю. Это, а также развитие рыночных отношений, включение земельных ресурсов в оборот, установление новых принципов федерализма и осуществление муниципальной реформы, иные значимые общественные преобразования заставили пересмотреть содержание землеустройства и его назначение.
В то же время известно, что одними из наиболее проблемных с точки зрения реализации, являются отношения по формированию земельных участков. Остаются значительными временные и денежные затраты при осуществлении землеустроительных действий. Это, в свою очередь, затрудняет приобретение и реализацию законных прав на землю собственников, владельцев и пользователей земельных участков, создает существенные затруднения при защите прав на землю.
Закрепленные законодательно изменения в регулировании землеустроительных отношений также требуют комплексного изучения. Так, одним из результатов преобразований землеустроительных отношений является то, что исполнительные органы государственной власти освобождаются от проведения некоторых землеустроительных действий,

относящихся к функциям органов публичной влас I и, передавая их проведение частным лицам и организациям. Действующее законодательство предусматривает возможность проведения землеустроительных действий любыми лицами. В таком случае землеустройство перестает бьпь только одной из функций по управлению в сфере использования и охраны земли, а становится видом коммерческой деятельности. Определение границ земельных участков отнесено к виду деятельности по обслуживанию рынка недвижимости. Данный вид деятельности рассматривается как общественно значимые услуги. Такой подход к статусу землеустройства не отражает правового содержания землеустроительных действий. Комплексное исследование землеустроительных отношений позволит выявить проблемы реализации (аких отношений и сформулировать предложения по совершенствованию их правового регулирования. В то же время, такие землеустроительные действия как установление границ, согласование границ, закрепление их специальными знаками затрагивают интересы правообладателей земельных участков, потому что обеспечивают описание индивидуальных характеристик земельного участка как объекта права. Таким образом, выявляется новая задача землеустройства в современных условиях -создание условий для защиты прав и охраняемых законом интересов правообладателей земельных участков и других объектов недвижимости. Это также является основанием для изучения правовой природы землеустроительных действий.
Особенности землеустроительных действий связаны с одним из основных видов землеустроительных действий - межеванием земель и земельных участков. При межевании земель и земельных участков проводятся землеустроительные действия по установлению границ объектов землеустройства с закреплением таких границ межевыми знаками. В результате таких землеустроительных действий производится формирование земельного участка как объекта учета и права. Следовательно, землеустроительные действия, проводимые при межевании, обеспечивают

территориального образования РФ (например, ЗАТО); д) земель определенной категории, расположенных в границах Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, другого административно-территориального образования РФ; ж) территориальной и иной зоны; з) земельного участка.
Земли различных категорий являются самостоятельными объектами землеустройства. В результате землеустроительных действий определяются характеристики земли как категории, имеющие правовое значение (определяющие их правовой режим). В первую очередь это границы земель определенной категории. Далее, в зависимости о г вида земель может быть более детальное деление на виды. Например, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются: сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древестно-кустарниковой растительностью, необходимой для обеспечения защиты земель от негативного воздействия природных антропогенных и техногенных явлений, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (статья 77 Земельного кодекса РФ). В составе земель поселений выделяются территориальные зоны в соответствии с градостроительным регламентом (статья 85 Земельного кодекса РФ). Правовой режим различных видов в составе одной категории отличается, следовательно, необходимо определить их границы. Факт установления границ обеспечит реализацию механизма защиты земель от использования их не по целевому назначению, а, следовательно, и охраны земель.
Земли поселений отличаются неоднородностью по своей структуре, которая связана с выделением в черте поселения различных территориальных и функциональных зон. На землях поселений организация рационального использования проводится с применением таких способов землеустройства как зонирование, резервирование, при которых производится выделение различных зон, для которых установлен