Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды Российской Федерации

• Автор: Бучакова, Марина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.06, 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 482 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ' КООРДИНАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Понятие, сущность и виды координации
§ 2. Значение координации в системе государственного
и муниципального управления
§ 3. Охрана окружающей среды как объект государственного
и муниципального управления
§ 4. Объективная обусловленность координации в сфере охраны
окружающей среды
ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ КООРДИНАЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Координирующие полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в системе государственного
управления охраной окружающей среды
§ 2. Координационные начала деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных
округах в сфере охраны окружающей среды
§ 3. Межрегиональная координация в сфере охраны окружающей среды... 131 § 4. Координационная функция органов государственной власти субъекта
Российской Федерации в области охраны окружающей среды
ГЛАВА III. КООРДИНАЦИЯ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § 1. Координационная функция органов местного самоуправления
в сфере охраны окружающей среды
§ 2. Координация деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций, граждан в обеспечении охраны окружающей среды
ГЛАВА IV. МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КООРДИНАЦИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Система федеральных органов исполнительной власти в сфере
охраны окружающей среды
§ 2. Координационная функция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды... 230 ГЛАВА V. ВНУТРИВЕДОМСТВЕННАЯ КООРДИНАЦИЯ В СФЕРЕ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § I. Проблемы координации деятельности федеральных служб
и федеральных агентств в области охраны окружающей среды
§ 2. Координирующая деятельность природоохранных органов
субъектов Федерации
§ 3. Координирующая деятельность природоохранных органов
муниципальных образований
ГЛАВА VI. РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ КООРДИНАЦИИ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ § 1. Организационно-правовые формы координации в государственном
и муниципальном управлении охраной окружающей среды
§ 2. Координация и система методов государственного
и муниципального управления охраной окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Интенсивный технический' прогресс, охвативший весь мир, привел к значительным изменениям в окружающей природной среде. С быстрым развитием науки и техники с середины XX в. усилилось негативное влияние человека на природную среду. В Указе Президента РФ от 1 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»1 констатировалось, что возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. Цивилизация, используя огромное количество технологий, негативно воздействующих на экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы поддерживать регулирующие механизмы биосферы. При этом наблюдается неблагоприятная тенденция, обусловленная постоянно увеличивающимся загрязнением окружающей среды. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений.
Экологические проблемы в России на фоне общего экономического, политического и духовного кризиса приводят к значительному снижению качества жизни, ухудшению здоровья населения. Согласно официальным данным, в 136 городах (55% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий или очень высокий, около 15% территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокри-тическом состоянии2
В этих условиях приобретают особую актуальность вопросы эффективности государственного воздействия на разные сферы общественной жизни и ее стабильности. Необходимым фактором перехода России к устойчивому социально-экономическому развитию является наличие сильной государственной власти, развитого местного самоуправления и оптимальной скоординированности их усилий в решении общегосударственных вопросов,
1 Рос. газета. 1996. 9 апр.
Государственный доклад о состоянии окружающей среды за 2009 г.

Исходя из анализа указанных положений доктрины, нетрудно заметить, что в ее основе лежат координационные отношения, позволяющие сбалансировать и оптимизировать осуществление государственной и муниципальной власти. Кроме того, установление разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти по вертикали (ст. 11 Конституции Российской Федерации), разделение предметов (сфер) ведения на три уровня, в соответствии с которыми функционально-предметная область всех органов власти подразделена на сферу ведения Российской Федерации, сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации и сферу исключительного ведения субъектов Федерации (ст. ст. 71-73 Конституции Российской Федерации), поставило вопрос не только об определении компетенции каждого органа власти и необходимости разграничения осуще-

ствляемых ими полномочий, но и об оптимальных моделях их согласованных действий.
Закрепление Конституцией Российской Федерации самостоятельного уровня осуществления публичной власти - местного самоуправления (ст. 12) служит основой для совершенствования координационных связей в системе местного самоуправления, а также для укрепления взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.
Наличие в Российской Федерации трехуровневой системы публичного управления предполагает разграничение полномочий между органами исполнительной власти по ее реализации. Поэтому, с одной стороны, требуется определить объем властного воздействия органов исполнительной власти на общественные отношения в рамках конституционно установленных предметов ведения, с другой, через единство исполнительной власти стремиться к обеспечению единства государственной власти в Российской Федерации1.
Между тем данное единство может быть достигнуто посредством установления оптимальных координационных отношений между органами ис1 Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2009. 42 с.