Проблемы правового регулирования экологического страхования в Российской Федерации

• Автор: Малышенко, Антон Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 164 с.

Глава 1 Общая характеристика становления и развития института
экологического страхования
§ 1 Возникновение и развитие экологического страхования в
международном и зарубежном законодательствах
§ 2 Становление экологического страхования в Российской
Федерации: современный взгляд на эволюцию правовой
системы
Глава 2 Понятие и виды экологического страхования
§ 1 Разнообразие подходов к определению понятия
экологического страхования
§ 2 Виды экологического страхования в Российской Федерации
Глава 3 Основные направления совершенствования правового
регулирования экологического страхования § 1 Проблемы правового регулирования экологического
страхования в Российской Федерации и пути их решения
§ 2 Экологический аудит как необходимая правовая мера при
осуществлении экологического страхования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

В своей жизни мы исходим из того, что человеческое общество коренным образом нуждается в благоприятной окружающей природной среде. Одним из условий ее сохранения является экологическая безопасность. Однако невозможно представить жизнь людей без воздействия на окружающую среду, другое дело, какой характер носит это воздействие - позитивное или негативное.
На современном этапе, учитывая существующий уровень промышленного потенциала, жизнь общества невозможна без антропогенного воздействия на все элементы природной среды. Особая проблема - аварии на производствах, результаты которых очень велики как в экологическом, так и в экономическом масштабах, причем некоторые из них, например, Чернобыльская, носят характер глобальных катастроф. Говоря об авариях на промышленных объектах, необходимо заметить, что буквально до недавнего времени виновники причиненных окружающей природной среде убытков фактически никакой гражданско-правовой ответственности не несли, а возмещение ущерба осуществлялось примерно на 10 % из госрезервов, 2-3 % покрывалось причинителями вреда, а оставшаяся часть не покрывалась вовсе. В настоящее время ущерб, который терпят реципиенты от аварийного загрязнения атмосферы и водных источников, ежегодно составляет 2-2,5 млрд рублей.1 Причем, немалая доля этих денежных средств, как правило, приходится на несколько крупных аварий. Понятно, что о полном и своевременном возмещении вреда речи не идет.
По мнению заместителя начальника института ВНИИГОЧС В. Акимова, увеличение числа и масштабов последствий аварий и катастроф в техносфере обусловлено рядом причин:
1 Моткин Г.Л. Основы экологического страхования. - М.: Наука, 1996. - С. 4.

- введением в производство новых технологий, требующих высокой концентрации энергии, опасных для жизни человека и оказывающих ощутимое воздействие на компоненты окружающей среды веществ;
- крупными структурными изменениями в экономике страны, приведшими к остановке ряда производств и обусловившими нарушение хозяйственных связей и сбой в технологических цепочках;
высоким прогрессирующим уровнем износа основных производственных фондов;
- падением технологической и производственной дисциплины, а также квалификации технического персонала;
накоплением отходов производства, представляющего угрозу окружающей среде (в России ежегодно образуется около 75 млн т. отходов, из них утилизируется лишь 50-55 млн т.);
- снижением требовательности и эффективности работы надзорных органов и государственных инспекций;
высокой концентрацией населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов промышленности
Также, среди подобных причин следует выявить:
- низкую эффективность природоохранного оборудования или его отсутствие;
- использование дешевых, но экологически опасных технологий.2 Финансовую сторону проблемы аварийного загрязнения и отчасти
неудовлетворительного уровня промышленной безопасности может решить ряд выгодных экономических механизмов. Самым значимым из них является экологическое страхование - механизм формирования денежных фондов, создаваемых за счет уплачиваемых страхователем страховых взносов для компенсации возможных потерь и предотвращения загрязнения окружающей
1 Акимов В. Чрезвычайные ситуации: оценка опасности // Страховое дело. Январь. - 1998. - С. 38.
2 Сухов С.М. Экономические интересы субъектов экологического страхования: Дне. ... канд. экон наук. Москва, 2003. - С. 30.

возместить ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, окружающей природной среде в результате аварии на объекте
Необходимо учитывать, что гражданская ответственность - это лишь ответственность гражданско-правовая, а как подчеркивает статья 75 Закона «Об охране окружающей среды», за экологические правонарушения предприятия, учреждения, организации несут еще и административную ответственность, а должностные лица - дисциплинарную, административную или уголовную. Подобное обстоятельство не позволяет утверждать, ЧТО страхование - некая лицензия на любой вид загрязнения.
Продолжая анализ форм осуществления экологического страхования, следует согласиться с мнением Моткина Г.А., считающего, что «.. .определение экологического страхования и его объекта следует давать на основе характеристики специфических черт, присущих как процессам, возникающим в окружающей природной среде под воздействием поступающих в нее вредных веществ, так и операциям имущественного страхования и страхования ответственности».2 Экологическое страхование, как считает Моткин Г.А., осуществляемое в виде имущественного страхования, «.. .может рассматриваться как элемент обеспечения экологической безопасности лишь в том случае, если оно не поощряет экологическую безответственность страхователя, в любой ситуации компенсируя его убытки»
Отношения, опосредуемые имущественным страхованием, возможны лишь в случае страхования объектов окружающей природной среды как специфического комплекса имущественных прав на случай причинения
1 См. Пункт 4.1. «Правил страхования (стандартные) гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте» от 23 февраля 1999 года / Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. - М.: Госгортехнадзор, НТЦ «Промышленная безопасность», 1998 -С.132.
2 Моткин Г.Л. Основы экологического страхования. - М.: Наука, 1996,- С. 15.
3 Моткин Г.Л. Основы экологического страхования. - М.: Наука, 1996.- С. 19.