Теоретические проблемы развития экологического законодательства субъектов Российской Федерации

• Автор: Никишин, Владислав Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 406 с. : ил.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОТВОРЧЕСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
1. Понятие, содержание правотворчества субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов
2. Цели, задачи правотворчества субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов
3. Стимулы экологического правотворчества субъектов РФ
4. Определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов
Глава 2. НЕОБХОДИМОСТЬ И ДОСТАТОЧНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ИСПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
1. Возможности экологического правотворчества субъектов Российской Федерации
2. Пределы правотворчества субъектов РФ в сфере охраны окружающей среды, использования природных ресурсов
3. Соотношение федерального и регионального экологического законодательства
Глава 3. ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды

2. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере
использования и охраны природных объектов
а) Законодательство субъектов РФ в сфере использования и охраны земель
б) Законодательство субъектов РФ в сфере использования и охраны недр
в) Законодательство субъектов РФ в сфере использования и охраны вод
г) Законодательство субъектов РФ в сфере использования и охраны лесов
д) Законодательство субъектов РФ в сфере использования и охраны животного мира
е) Законодательство субъектов РФ в сфере использования и охраны атмосферного воздуха
Глава 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Оптимизация регионального экологического законодательства
2. Повышение эффективности экологического законодательства субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография
Приложение
Приложение

Актуальность темы исследования.
Россия - одна из мировых держав, обладающая обширной территорией с различными природно-климатическими условиями, обилием природных ресурсов. Разумное использование этого потенциала предоставляет все возможности для устойчивого развития российского общества и государства и во многом зависит от средств правового воздействия на общественные
отношения по охране окружающей среды, использованию природных ресурсов, складывающиеся в субъектах Российской Федерации.
Актуальность исследования теоретических проблем развития регионального российского экологического законодательства обусловлена необходимостью обеспечить использование природных ресурсов как основы устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Эта проблема может быть решена путем выявления потребностей природопользования, достаточных для устойчивого экономического развития субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, при котором сохраняется возможность региональной 4/ природной среды к самовосстановлению, обеспечиваются экологические права
и интересы будущих поколений российских граждан.
В субъектах Российской Федерации принимается большое число нормативных правовых актов об охране окружающей среды, использовании природных ресурсов, что определяет потребность их системного анализа, выявления особенностей и тенденций развития законодательства в этой сфере. Признание системности экологического законодательства субъектов Российской Федерации является важным не только для определения путей его формирования, но и соотношения с федеральным законодательством.
Научный и практический интерес представляет процесс определения ^ сферы общественных экологических отношений, требующих регионального

ресурсов, должно осуществляться эффективное государственное регулирование природопользования путем применения экономических, финансовых, налоговых мер. При разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, когда субъект Российской Федерации сам определяет объем предполагаемых расходов, становится актуальной модель региональных бюджетов, ориентированных на результат реализации таких полномочий1.
Характерно, что в США влияние общественности на принятие решений зависит не только от наличия информации о распределении государственного бюджета, но и доступа к механизмам, регулирующим бюджет2. На практике же общественность, как правило, получает подробную информацию о распределении бюджета только после окончательного решения этого вопроса.
По мнению диссертанта, следует установить четкий порядок получения населением региональных территорий информации о предполагаемых расходах бюджетных средств как федерального, так и регионального уровней на осуществление полномочий в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, обеспечить возможность общественности влиять на распределение бюджетных средств.
Доходы российского государства от использования природных ресурсов, направляемые в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской ^ Федерации, во многом определяются установлением/видов государственной ' собственности (федеральная, субъектов Российской Федерации) на природные объекты.
Классическая конструкция правомочий собственника включает структурные элементы - правомочия владения (обладания), пользования (извлечения выгоды), распоряжения (определения юридической судьбы вещи). Очевидно, что правомочия собственника природных ресурсов отличаются от правомочий "управления объектами собственности".
1 См.: Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления //Журнал российского права. 2004. № 9. С. 7.
2 Environment et droits de l'homme /Kiss A. Tolentino A.S., Nelkin P. et al.; UNESCO. 1987. P. 41.