Развитие законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха

• Автор: Федоров, Борис Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Законодательство Российской Федерации об охране атмосферного воздуха
1. Законодательство об охране атмосферного воздуха: ретроспектива и новейшее понимание
2. Система и структура действующего законодательства Российской Федерации об охране атмосферного воздуха
Глава 2. Обеспечение реализации и развития законодательства об атмосферном воздухе
1. Инжиниринг в сфере охраны и устойчивого использования ресурсов атмосферного воздуха как основная гарантия реализации и развития законодательства об атмосферном воздухе
2. Организационное обеспечение реализации и развития законодательства об атмосферном воздухе
3. Правовое обеспечение реализации и развития законодательства об атмосферном воздухе
Приложение
Библиография
Законодательство
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования прежде всего определяется двумя группами факторов: общими для всего экологического законодательства и особенными, специфичными для законодательства об охране атмосферного воздуха.
Во-первых, в последние 10-11 лет в государстве и обществе происходят изменения политического, экономического, идеологического и иного характера. Эти изменения не могут не затрагивать правовую систему вцелом и правовое регулирование отношений в сфере общество-природа”, в частности. Как влияют эти процессы Друг на друга? Адекватна ли реакция законодателя на указанные изменения? В каком направлении пойдет развитие экологического законодательства и его составных частей, одной из которых является законодательство об охране атмосферного воздуха?
Необходимость разобраться в сложившейся ситуации, ответить на возникающие вопросы очевидна. Этим и обусловлена насущность проблем развития экологического законодательства, в том числе применительно к исследуемому законодательству. Как отмечает А.К Голиченков1, “в последние время интерес к ним резко возрос: в 2000 году
1 См.: Голиченков А.К. Экологическое законодательство России: понятие, состояние, развитие И Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, посвященный памяти профессора В.В.Петрова. Составители: А.К. Голиченков, Т.В.Петрова / Под ред. проф. А. К. Голиченкова. М.: Зерцало. 2000. С.З.

по ним были защищены 2 докторские диссертации (Е.В.Новикова2 и Т.В.Злотникова3), им посвящен проект ЮНЕП/Россиия4, именно они - непременный предмет обсуждений на научных конференциях последних лет3».
2 См.: Новикова Е.В. Теоретические проблемы развития экологического законодательства в Республике Казахстан. Автореф.дисс.докт.юрид.наук. М.: ИГП РАН. 1999.-46 с.
3 Злотникова Т.В. Проблемы развития российского экологического законодательства на современном этапе. М.: ИзиСП при Правительстве РФ. 2000. - 43 с.
4 См., например: Сводный доклад по проекту ЮНЕП/Россия «Разработка согласованного подхода к гармонизации законодательства об окружающей среде стран-членов СНГ». М.: Центр международных проектов. 1999.
5 См., например: Бринчук М.М. О формировании экологического законодательства и юридическом экологическом образовании в России; Дубовик О.Л. Факторы формирования развития экологического законодательства в современный период; Ермаков В.Д Проблемы совершенствования законодательства и прокурорского надзора в сфере экологии; Волков Г.А. Кодификация земельного законодательства в рамках правовой реформы в России; Голиченков А.К. Юридические критерии возможности кодификации земельного законодательства в форме кодекса. Варианты решения проблемы; Голиченков А.К. Понятие концепции развития отрасли законодательства: опыт научных исследований и практических разработок; Игнатьева И.А. О создании
отношения, которые нуждаются в обособленном правовом регулировании»12.
В обоснование вывода о наличии воздухоохранного права автор утверждает что оно: имеет самостоятельный предмет регулирования - воздухоохранные общественные отношения; опирается на определенные принципы, которые являются как общими для всего экологического права, так и характерными для этой общности правовых норм; имеет свою систему и внутреннюю структуру13.
Однако, эти утверждения в значительной части являются непоследовательными и (или) не вполне обоснованными. Так, говоря о наличии самостоятельного предмета правового регулирования - воздухоохранных общественных отношениях, автор одновременно утверждает, что их объектом является не атмосферный воздух, а «атмосфера». Одновременно, одним из основных положений диссертации является положение о том, что атмосфера - не только объект охраны, но и объект использования.
Но тогда как соотносятся между собой фактически и терминологически все эти утверждения? Если атмосферный воздух (атмосфера) - объект и охраны, и использования, то почему право «воздухоохранное» (выделено мною - Б.Ф.)? Почему в названии предлагаемой отрасли права отношения по использованию не отражены?
Если объект общественных отношений не воздух, а атмосфера, то почему это «воздухоохранное», а не «атмосфероохранное» право (выделено мною - Б.Ф.)?
В числе принципов, присущих «воздухоохранному праву», Р.X.Габитов называет принцип учета региональных особенностей, принцип разрешительного порядка воздействия на окружающую среду, принцип рационального использования
12 Габитов Р.Х. Указ соч. С.21.
13 См.:Габитов Р.Х. Указ соч. С.21-24.