Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городских населенных пунктах

• Автор: Чолтян, Людмила Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТАХ
§1. Современная экологическая ситуация в городских
населенных пунктах: состояние, показатели, проблемы
§2. Понятие и классификация городских населенных
пунктов
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТАХ
§1. История развития законодательства об охране
окружающей среды в городских населенных пунктах
§2. Экологическая политика в городских населенных
пунктах: особенности, принципы и реализация
§3. Общая характеристика законодательства об охране
окружающей среды в городских населенных пунктах
ГЛАВА III. ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ
ПУНКТОВ
§1. Общая характеристика правовых мер по охране
окружающей среды в городских населенных пунктах
§2. Правовое регулирование экологических платежей в сфере охраны окружающей среды городских населенных
пунктов
§3. Юридическая ответственность за нарушение
законодательства об охране окружающей среды городских
населенных пунктов
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Охрана окружающей среды стала одной из самых острых и актуальных проблем современности. Противоречия между развитием человеческого общества и ограниченными ресурсами среды становятся всё более существенными и труднопреодолимыми. Современный этап развития наряду с этим характеризуется ускоренным развитием процесса урбанизации почти во всех странах мира. По данным ЮНЕСКО к концу XX в. уже 75% населения Европы и Северной Америки проживало в городах. Аналогичная картина наблюдается и на других континентах. Город - это сложный организм. Росту городов сопутствуют увеличение загрязнений воздушного бассейна, водных объектов и почвы, деградация земель сельскохозяйственного назначения на примыкающих территориях. В связи с этим в последние годы достаточно серьезной проблемой, требующей особого внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема1.
Только 15% городских жителей России живут в регионах, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам; 40% горожан существуют в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10 раз; две трети водных источников в населенных пунктах страны непригодны для питья; доля загрязнения воздушного бассейна от эксплуатации автотранспорта составляет 46% общего выброса вредных веществ и достигает в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, в городах Красноярского и Приморского краев, Белгородской, Пензенской, Свердловской, Мурманской, Челябинской областей до 70-80%.
На каждого жителя городских населенных пунктов приходится до 400 кг промышленных выбросов предприятий в воздух2. Практически все города с
1 См.: Транин A.A. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России // Государство и право. 2001. № 1. С. 40.
2 См.: Грсшевников А., Протасов В. Проблемы экологической безопасности России // Зеленый мир. 2004. № 19-20. С. 19-21.
населением свыше: 1 млн человек имеют недопустимо загрязненный воздух. Сегодня окружающая среда: городов страдает больше всего от экологически, грязной промышленной продукции: машин, оборудования и. технологий, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.
Кроме того, следует отметить, что архитектура и городская планировка с большим: трудом поддаются экологизации. Вопреки желанию людей города строят из многоэтажных жилых зданий,., почти без учета климатических факторов, шумовой нагрузки: улиц, вообще особенностей среды жизни и психологии человека: В нашей стране при значительном территориальном пространстве около 70% населения проживает в многоэтажных домах, в то время как, например, в США до 90% населения- - в малоэтажных жилых помещениях. Большая плотность населения' в городах, отсутствие зеленых насаждений, дальность поездок на работу и т.д. зачастую способствуют повышению уровня- заболеваемости жителей городских населенных пунктов, травматизму, агрессивности, алкоголизму и:наркомании.
Показателем, нашего экологического неблагополучия является низкая для развитой страны средняя продолжительность жизни - около. 67 лет (для сравнения: в Японии - 81, Франции - 79, Великобритании и Германии — 78, США - 77 лет). Ежегодно по экологическим причинам преждевременно уходят из жизни около 350 тыс. россиян, а число погибающих преждевременно от загрязнения воздуха, в; крупных городах в несколько раз превышает число погибающих в автокатастрофах. Экологически зависимая, заболеваемость затрагивает в современной России многие миллионы человек3.
В связи с концентрацией в. городах основной' массы промышленных предприятий, крупных электростанций и других видов хозяйственных объектов создается дополнительная, специфически «городская»-экологическая нагрузка. Город является источником экологического загрязнения для окружающих территорий, но также, одновременно и сам становится главной «жертвой
3 См.: Яблоков A.B. Россия: здоровье природы и людей. М., 2007. С. 8.

города теряют свою изолированность и уступают место агломерациям населенных пунктов, вместе с тем город не утрачивает роли экономического и административного центра»51.
Характерными чертами городов, имеющими устойчивый характер, особенно крупных, по мнению ряда авторов, являются высокий уровень концентрации производительных сил на определенной территории, разнообразие сферы применения труда и как следствие этого - интенсивный обмен деятельностью и интенсивное общение. И.И. Евтихиев считал, что социально-хозяйственная природа города - сосредоточение функций управления, культуры, хозяйственно-производственного регулирования, требующих для своего осуществления ограниченной территории52. К числу основных признаков города Б.В. Ерофеев относил его функциональность и преобладающую занятость населения (промышленный центр, административно-политический, университетский, научный, курортный)53.
В современных условиях становится всё более очевидным, что подход к определению города как места обитания значительного числа людей, занятых определенными видами хозяйственной деятельности, недостаточен. Город - это сложное образование общественно-экономического характера. Городом населенный пункт становится по достижении некоторого уровня сложности своей функциональной структуры54. Обратимся к некоторым наиболее выразительным признакам города:
- города выделяются в пределах того или иного района концентрацией деятельности, отличаясь от сельской местности с ее рассредоточенностью производства и расселения;
- крупные здания и сооружения подчеркивают особенность города, придают характерность его силуэту;
51 Ерофеев Б.В. Правовой режим земель городов. М.: Юрид. лит-ра, 1976. С. 3.
52 См.: Евтихиев И.И. Земельное право. М.; JL, 1929. С. 395.
53 См.: Ерофеев Б.В. Указ. соч. С. 12.
54 См.: Лаппо Г.М. Города на пути в будущее. М.: Мысль, 1987. С. 29.