Правовое регулирование экологического страхования в Российской Федерации

• Автор: Малышенко, Антон Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 164 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1 Общая характеристика становления и развития института
экологического страхования
§ 1 Возникновение и развитие экологического страхования в
международном и зарубежном законодательствах
§ 2 Становление экологического страхования в Российской
Федерации: современный взгляд на эволюцию правовой
системы
Глава 2 Понятие и виды экологического страхования
§ 1 Разнообразие подходов к определению понятия
экологического страхования
§ 2 Виды экологического страхования в Российской Федерации
Глава 3 Основные направления совершенствования правового
регулирования экологического страхования § 1 Проблемы правового регулирования экологического
страхования в Российской Федерации и пути их решения
§ 2 Экологический аудит как необходимая правовая мера при
осуществлении экологического страхования
ЗАКЛЮЧЕНР1Е
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ

В своей жизни мы исходим из того, что человеческое общество коренным образом нуждается в благоприятной окружающей природной среде. Одним из условий ее сохранения является экологическая безопасность. Однако невозможно представить жизнь людей без воздействия на окружающую среду, другое дело, какой характер носит это воздействие - позитивное или негативное.
На современном этапе, учитывая существующий уровень промышленного потенциала, жизнь общества невозможна без антропогенного воздействия на все элементы природной среды. Особая проблема - аварии на производствах, результаты которых очень велики как в экологическом, так и в экономическом масштабах, причем некоторые из них, например, Чернобыльская, носят характер глобальных катастроф. Говоря об авариях на промышленных объектах, необходимо заметить, что буквально до недавнего времени виновники причиненных окружающей природной среде убытков фактически никакой гражданско-правовой ответственности не несли, а возмещение ущерба осуществлялось примерно на 10 % из госрезервов, 2-3 % покрывалось причинителями вреда, а оставшаяся часть не покрывалась вовсе. В настоящее время ущерб, который терпят реципиенты от аварийного загрязнения атмосферы и водных источников, ежегодно составляет 2-2,5 млрд рублей.1 Причем, немалая доля этих денежных средств, как правило, приходится на несколько крупных аварий. Понятно, что о полном и своевременном возмещении вреда речи не идет.
По мнению заместителя начальника института ВНИИГОЧС В. Акимова, увеличение числа и масштабов последствий аварий и катастроф в техносфере обусловлено рядом причин:
1 Моткин Г.Л. Основы экологического страхования. - М.: Наука, 1996. - С. 4.

- введением в производство новых технологий, требующих высокой концентрации энергии, опасных для жизни человека и оказывающих ощутимое воздействие на компоненты окружающей среды веществ;
- крупными структурными изменениями в экономике страны,
приведшими к остановке ряда производств и обусловившими нарушение хозяйственных связей и сбой в технологических цепочках;
высоким прогрессирующим уровнем износа основных производственных фондов;
- падением технологической и производственной дисциплины, а также квалификации технического персонала;
- накоплением отходов производства, представляющего угрозу
окружающей среде (в России ежегодно образуется около 75 млн т. отходов, из них утилизируется лишь 50-55 млн т.);
- снижением требовательности и эффективности работы надзорных органов и государственных инспекций;
высокой концентрацией населения, проживающего вблизи
потенциально опасных объектов промышленности
Также, среди подобных причин следует выявить:
- низкую эффективность природоохранного оборудования или его отсутствие;
- использование дешевых, но экологически опасных технологий.2 Финансовую сторону проблемы аварийного загрязнения и отчасти
неудовлетворительного уровня промышленной безопасности может решить ряд выгодных экономических механизмов. Самым значимым из них является экологическое страхование - механизм формирования денежных фондов, создаваемых за счет уплачиваемых страхователем страховых взносов для компенсации возможных потерь и предотвращения загрязнения окружающей
1 Акимов В. Чрезвычайные ситуации: оценка опасности // Страховое дело. Январь. - 1998. - С. 38.
2 Сухов С.М. Экономические интересы субъектов экологического страхования: Дис... канд. экон. наук. Москва, 2003. - С. 30.

Всероссийским союзом страховщиков. Данные Правила были разработаны вышеуказанным органом и одобрены Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 1998 года1 и на основании этого являются источниками права.
Федеральный Закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ рассматривает страхование риска гражданской ответственности в качестве одного из вариантов обеспечения ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения. Закон устанавливает обязательность страхования риска гражданской ответственности на время строительства и эксплуатации объекта. Условия и порядок такого страхования регулируются путем отсылки к специальному федеральному закону (статья 15), который до сих пор не принят. Поэтому данные отношения по страхованию ответственности регламентируются общими нормами гражданского законодательства и разрабатываемыми страховыми организациями правилами страхования.
Таким образом, с вступлением в силу упомянутых законов мы можем говорить о начале широкого развития рассматриваемых страховых правоотношений и начале третьего этапа становления института экологического страхования. Для более эффективной реализации механизма экологического страхования Правительство Российской Федерации и некоторые министерства в это же время приняли ряд нормативных актов, направленных на развитие страховых отношений в данной области.
К подобным нормативно-правовым актам относится Постановление Правительства Российской Федерации «О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации» от 22 ноября 1996
1 Письмо Минфина РФ от 30 марта 1998 г. № 24-01-15 «О страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. - 1999. № 1. - С. 9.