Правовые основы экологического аудита

• Автор: Иутин, Иван Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Содержание

Введение
Глава I. Роль и история развития экологического аудита
§ 1. Роль экологического аудита в экологическом праве
§ 2. История возникновения и развития экологического аудита в правовых системах зарубежных стран и на международном
уровне 26
§ 3. Особенности становления экологического аудита в правовой системе России
Глава И. Общая характеристика экологического аудита
§ 1. Понятие и сущность, функции и виды экологического аудита
§ 2. Экологический аудит как комплексный институт, его место в системе
экологического права
§ 3 Структура нормативного регулирования экологического аудита
Глава III. Перспективы развития экологического аудита
§ 1. Проблемы развития экологического аудита в России и пути их
решения
§ 2. Возможные направления развития экологического аудита в контексте системы управления охраной окружающей среды
Заключение
Перечень нормативных правовых актов
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется в основном негативными показателями состояния и качества окружающей среды и ее компонентов, усилением антропогенного воздействия на природу, интенсификацией использования природных ресурсов, увеличением количества промышленных и иных объектов и производств, функционирование которых представляет собой реальную угрозу жизни и здоровью населения и экологической безопасности ее территорий. Очевидно, что существующие институты экологического права, призванные обеспечить право каждого на благоприятную окружающую среду, не справляются с возложенной на них задачей. Таким образом, необходим поиск и развитие новых институтов, которые бы позволили с учетом экономического и социального развития общества наиболее эффективно обеспечить основные цели экологического права. Одним из таких институтов является экологический аудит. Его использование позволяет произвести реальную оценку соблюдения предприятием требований в области охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности; выявить «слабые» места в оцениваемой области и разработать корректирующие мероприятия; предотвратить причинение вреда окружающей среде; повысить инвестиционную привлекательность природопользователей и многое другое.
В экономически развитых странах экологический аудит зарекомендовал себя как один из эффективных природоохранных инструментов, используемый как предпринимательскими структурами, в том числе государственными предприятими, так и органами государственной власти. В России значимость экологического аудита не осознана, имеется целый ряд проблем, требующих скорейшего разрешения. Одной из наиболее существенных проблем является отсутствие развитого законодательства в области экологического аудита. На федеральном уровне имеется ряд норм, которых явно недостаточно для

установления эффективного правового механизма экологического аудита. В условиях отсутствия правового регулирования экологического аудита на федеральном уровне, некоторые субъекты РФ приняли соответствующие нормативные правовые акты. Однако этого явно недостаточно, при отсутствии единых федеральных правил и государственной поддержки потенциал экологического аудита остается не раскрытым.
Объект и предмет исследования.
Объектом диссертационной работы являются деятельность государственных органов и аудиторских организаций по вопросам экологического аудита, а также общественные отношения, возникающие и развивающиеся по поводу экологического аудита.
Предмет диссертационного исследования составляет совокупность правовых норм, регулирующих вопросы организации и порядка проведения экологического аудита, и связанные с этим проблемы.
Цели и задачи исследования
Основной целью настоящей работы является анализ эколого-правовых проблем, связанных с правовым регулированием и осуществлением экологического аудита, а также формулирование предложений по их решению.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие взаимосвязанные исследовательские задачи:
- определить потенциал экологического аудита, его роль в регулировании общественных отношений в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности;
- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, нормативные правовые акты и правоприменительную практику в России и за рубежом;
- выявить и охарактеризовать понятие, сущность, принципы, функции и виды экологического аудита;
- установить место экологического аудита в системе экологического права среди таких институтов, как оценка воздействия на окружающую среду,

экологического аудита. Развитие экологического аудита в Германии также имеет свою историю. В середине 70-х годов в Европе наметился социальный сдвиг в отношении экологически осознанного управления в бизнесе и политике. Обусловленный в основном катастрофами, связанными с окружающей средой в 70-х и 80-х гг. (Севесо, Бхопал, Чернобыль), социальный сдвиг в Германии способствовал выдвижению концепции «экологического аудита». Причем в отличие от экологического аудита в США, который, как уже отмечалось, первоначально был ориентирован на оценку выполнения предприятиями экологических требований с целью избежать штрафных санкций, экологический аудит в Германии имеет своей сущностью оценку того, как компания определяет воздействие своей деятельности на окружающую среду, и как руководство компании реагирует на такое воздействие. В Германии уже в 1994 г. работало около 100 дипломированных экоаудиторов, в период с 1993 по 1996 гг. было выполнено свыше 400 исследовательских работ в этой области.
С целью выполнения Руководства Европейского Союза по созданию
системы управления охраной окружающей среды и экоаудита в Г ермании был

принят Закон об экологическом аудите (вступил в силу 15 декабря 1995 г.) , который в том числе урегулировал вопросы аккредитации экологических аудиторов. 4 сентября 2002 г. была принята новая редакция закона с целью эффективного выполнения требований совета Европарламента в области систем управления № 761/2001 (ЕМАБ) от 19 марта 2001 г.
В настоящее время Германия располагает наиболее широкомасштабной нормативно-методической документацией по экологическому аудированию. Существуют также общественные группы, например, Комитет экоаудиторов (иппуеЩасМегаиззсЬиб, ивА), которые и занимаются решением оперативных вопросов в области экологического аудита, государство же оставило за собой осуществление только контрольных функций.
По сведениям Федерального ведомства по охране окружающей среды Германии, фирмы делают ставку на экологический аудит по следующим
33 игштеН-АшЫ-ЦеБг, иАЦ. 20 декабря 1995 г.