Административно-правовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации

• Автор: Пономарев, Игорь Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Объекты административно-правовой охраны
1.2 Понятие и виды административно наказуемых посягательств на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации
1.3. Социально - правовая характеристика административных
правонарушений
Глава 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА И ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Понятие и пределы административно-правовой охраны окружающей среды и ее элементов
2.2. Развитие административного законодательства в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации
2.3. Значение, применяемость и эффективность административной
ответственности
2.4 Разграничение административной и уголовной ответственности..
2.5. Соотношение национального и международного права
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ И В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Подведомственность дел об административных правонарушениях
3.2. Особенности процессуальной деятельности при привлечении к
административной ответственности
Заключение
Библиография. Законы и иные нормативные правовые акты

Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию большое значение придается рациональному использованию природных ресурсов как условию становления новой модели хозяйственных отношений. Сегодня требуется системное, глубокое изучение нормативных правовых актов, регулирующих административно - правовую охрану континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Сложившаяся в стране обстановка в области охраны и рационального использования природных ресурсов и, в частности, живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны требует быстрейшей разработки комплекса эффективных правовых мер, направленных на обеспечение этих процессов.
Мировое сообщество признало особую заинтересованность прибрежных государств в сохранении и рациональном использовании живых ресурсов в водах, непосредственно прилегающих к их территориальному морю. Для России рациональное использование и сохранение морских биологических ресурсов и морепродуктов имеет важнейшее значение, так как последние являются не только необходимой составляющей пищевого рациона граждан, но и сырьем для отдельных отраслей экономики. Россия является одним из ведущих рыбопромышленных государств мира1. Рыбное хозяйство играет значительную роль в продовольственном комплексе страны и служит одним из источников занятости населения в большинстве приморских районов. В ближайшей перспективе основную часть рыбного сырья будут
1 См.: Морская доктрина Российской Федерации Независимая газета Приложение № 28 2001.

составлять биологические ресурсы исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Реализация Российской Федерацией прав и исполнение обязательств в области охраны и управления морскими живыми ресурсами относится к числу важнейших направлений обеспечения суверенитета страны, а также охраны окружающей природной среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Административноправовая охрана живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ занимает особое положение в связи с их продуктивными и производительными функциями. Практика показывает, что эта деятельность продолжает оставаться плохо скоординированной; она осуществляется различными государственными органами исполнительной власти не только без должного объединения их усилий, но иногда с ведомственным противостоянием. Очевидны пробелы в правовом регулировании административно - правовой охраны живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Природоохранное законодательство в этой сфере находится в стадии формирования и не обеспечивает их надежной охраны.
Кроме того, ослаблено внимание государства к учету экологических требований при принятии управленческих решений по охране живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Поэтому «создание адекватного правового механизма обеспечения учета экологических требований при подготовке и принятии решений необходимо оценивать как важнейший элемент государственной стратегии России по переходу к устойчивому развитию»2.
Сокращение финансовой поддержки экологической деятельности, отсутствие координации в деятельности государственных органов,
2 См.: БринчукМ Л/.. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений. П Государство и право. 2000. № 9. С 38-52.
выданных разрешениях, отчетах по вылову живых ресурсов, их переработке и транспортировке, регистрации судов и нарушениях законодательства;
• оснащенность служб охраны техническими средствами не соответствует сложности стоящих перед ними проблем. Технические характеристики и состояние инспекторских судов не позволяют эффективно выполнять задачи по пресечению браконьерства;
• действия ведомств, призванных охранять морские ресурсы страны, не скоординированы;
• Государственный комитет по рыболовству РФ учет выбора видовых квот осуществляет на основании данных, представляемых капитанами промысловых судов в процессе промысла. В условиях плановой экономики, когда весь улов сдавался на российские государственные предприятия, подобный учет был достаточным, а в условиях рыночной экономики выделение и использование квот стало одной из самых серьезных проблем не только правоохранительных органов, но и Госкомрыболовства РФ, администраций субъектов Российской Федерации. Так, распродажа промысловых транспортных судов без соответствующих отметок в регистре российских судов по портам приписки позволяет иностранным фирмам судам ходить под российским флагом в целях получения бесплатных квот на добычу биоресурсов в российской экономической зоне“;
• отсутствие материальной заинтересованности в деятельности инспекгоров-наблюдателей. Их заработная плата не зависит от итогов контроля за морским промыслом.
• пробелы в административном (о чем ниже) и таможенном законодательстве, в частности, отсутствие требования обязательного
39 См : Жевлаков Э., Суслова Н. Предупреждение средствами прокурорского надчора преступлений и иных правонарушений в рыбной отрасли // Уголовное право 2001 № 2. С