Правовое регулирование геологического изучения недр в Российской Федерации

• Автор: Садовников, Николай Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Глава I. Система правового регулирования отношений в сфере геологического изучения недр в Российской Федерации
1.1. Общие требования правового регулирования отношений пользования недрами с целью геологического изучения
1.2. Особенности правового регулирования геологического изучения на
участках недр федерального значения
Глава II. Правовое регулирование геологического изучения недр в Российской Федерации за счет различных источников финансирования
2.1. Особенности правового регулирования геологического изучения недр, осуществляемого за счет средств федерального бюджета
2.2. Особенности правового регулирования геологического изучения недр,
осуществляемого за счет средств пользователей недр
Глава III. Правовое регулирование геологического изучения недр в некоторых зарубежных государствах
3.1. Правовое регулирование геологического изучения недр в Канаде
3.2. Правовое регулирование геологического изучения недр в Казахстане
Заключение
Список использованной научной литературы и
нормативных правовых актов
Приложения
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Актуальность темы исследования. Добывающая и перерабатывающая отрасли промышленности формируют значительную долю внутреннего валового продукта Российской Федерации (валовая добавленная стоимость по добыче полезных ископаемых за 2013 год - 10,9%, по перерабатывающему производству за 2013 год - 15,2%)1, обеспечивают значительную долю налоговых поступлений в федеральный бюджет (38% налоговых доходов приходится на налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами)2. От нее во многом зависят благосостояние граждан и экономический рост страны. Именно поэтому вопросам совершенствования законодательства о недрах уделяется значительное внимание как при проведении научных исследований, так и при реализации государственными органами своих функций.
Обеспечение повышения темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы является одним из приоритетных направлений внутренней политики государства. Тенденция сокращения объемов запасов открытых месторождений полезных ископаемых в нераспределенном фонде, а также тенденция сокращения запасов полезных ископаемых разрабатываемых месторождений предопределяют необходимость формирования государственной политики, направленной на привлечение инвестиций в геологоразведочную деятельность. Одной из задач, стоящих перед государством, является совершенствование правового регулирования геологического изучения недр Российской Федерации с целью создания благоприятных условий для инвестирования, учитывая при этом интересы населения и права граждан на благоприятную окружающую среду.
1 Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Россия. 2013. Статистический справочник. 1ЖЬ:
2 Единый портал бюджетной системы Российской Федерации. Исполнение бюджета по видам доходов. Налоговые доходы. (ЖЬ:

Инвестиционная привлекательность геологоразведочной деятельности во многом зависит от стабильности правовых отношений, четко законодательно установленных правил.
Преимущественным методом регулирования отношений пользования недрами в Российской Федерации является императивный. Административноправовой характер, императивность регулирования отношений недропользования отмечали такие советские юристы как Башмаков Г.С. и Сыродоев H.A. Так, Сыродоев H.A. обоснованно полагал, что «... всякая разработка недр может проводится только на основании акта, выданного государственным органом путем ... предоставления горным предприятиям части недр посредством выдачи горных отводов»3.
Яновский А.Е. отмечал, что при выработке основ горного законодательства можно пользоваться опытом западноевропейских государств4. Учитывая, что многие государства имеют высокие показатели по темпам воспроизводства минерально-сырьевой базы, при этом в регулировании отношений пользования недрами применяют императивный метод, вполне оправданным в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о недрах использовать, в том числе, опыт зарубежных государств.
В Законе Российской Федерации «О недрах» определено, что основной задачей государственного регулирования отношений пользования недрами является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.
Геологическое изучение недр в Российской Федерации проводится как за счет средств государства, так и за счет средств пользователей недр. Качественно проведенные работы по геологическому изучению за счет
3 Сыродоев H.A. Правовой режим недр / Юридическая литература, М., 1969. С 51
4 Яновский А.Е. «Основные начала горнаго законодательства и пересмотръ его въ Россш». / Типограф1я М-ва Финансовъ (В. Киршбаума). Дворц.пл., д. М-ва Финансовъ С.-Петербургъ. 1990. С.7-8.

пользователем недр только после завершения геологического изучения недр на этом участке недр.
Учитывая, что на этапе геологического изучения недр пользователь недр не получает доход, режим последовательности этапов проведения работ на участках недр федерального значения в рамках совмещенной лицензии представляется финансово обременительным.
Основанием возникновения права пользования участками недр федерального значения является решение Правительства Российской Федерации, принятое:
по результатам аукциона, проводимого Федеральным агентством по недропользованию, для разведки и добычи полезных ископаемых и для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
В настоящее время проведение аукционов на право пользования участками недр федерального значения регулируется положениями статьи
13.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2012 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»38 проведение конкурсов на право пользования участками недр федерального значения невозможно.
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения.
38 Федеральный закон от 30.12.2012 № 323-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс» 1ЖЬ: