Правовое регулирование использования земель поселений для застройки в России

• Автор: Александрова, Александра Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 273 с. : ил.

Глава I. Понятие и виды застройки на землях поселений
§ 1. Понятие застройки на землях поселений
§ 2. Территориальное планирование использования
земель поселений и виды застройки на землях поселений
! , 1 1 • !
Глава II. Использование для застройки земель поселений,
подлежащих градостроительному зонированию
§ 1. Установление территориальных зон в ходе
градостроительного зонирования земель поселений
§ 2. Планировка территории на землях поселений
§ 3. Предоставление земель поселений для застройки
Глава IIІ. Использование для застройки земель поселений,
не подлежащих градостроительному зонированию
§ 1. Особенности застройки земель лесного фонда
§ 2. Особенности застройки земель водного фонда,
покрытых поверхностными водами
§ 3. Особенности застройки земель особо охраняемых природных территорий, за исключением земель
лечебно-оздоровительных местностей и курортов
§ 4. Особенности застройки иных земель поселений, не подлежащих градостроительному зонированию
Заключение
Библиография
Нормативные правовые акты и иные документы
Застройка земель, со временем охватывающая все большие по площади территории, затрагивает не только частные интересы застройщика, но и в определенной мере публичные интересы. В силу этого правовое регулирование застройки земель, как и в целом отношений по использованию земель, носит разрешительный характер. На практике это означает, что право застройки земель ограничивается посредством определения правового режима земель. При этом гарантии' защиты прав граждан и их законных объединений, предусматриваются законодательством применительно не ко всем способам и этапам установления такого рода ограничений.
Важное значение с точки зрения установления и ограничения прав физических и юридических лиц имеют также вопросы резервирования и изъятия земель для строительства объектов федерального, регионального и местного значения, порядка формирования и предоставления земельных участков для застройки. Все перечисленные аспекты отношений по использованию земель для застройки имеют большую практическую значимость и непреходящую актуальность.
Однако до настоящего времени научные исследования в сфере правового регулирования использования земель для застройки носили фрагментарный характер. В научных работах преимущественно анализировалось правовое регулирование использования для застройки земель населенных пунктов. Раньше такой выбор предмета исследования был закономерен, так как застраивались в основном предназначенные для этого земли населенных пунктов. Однако в последние пять лет в законодательство был внесен ряд изменений, в результате которых была создана правовая основа для интенсификации застройки земель и иных категорий. Например, институт градостроительного зонирования, ранее применявшийся только к землям населенных пунктов, был распространен также на земли других категорий. В силу этого предмет данного исследования определен иначе - в работе проанализировано правовое регулирование застройки земель поселений как муниципальных образований, в границах которых могут находиться земли различных категорий.
Высокая значимость правового регулирования использования земель поселений для застройки, с одной стороны, и недостаточная его

исследованность в научных работах, с другой стороны, свидетельствуют об актуальности данной проблемы и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие при установлении правового режима земель поселений, подлежащих застройке, отношения по использованию земельных участков в границах поселений для застройки; нормы природоресурсных отраслей-законодательства, нормы законодательства об охране окружающей среды, законодательства о градостроительной деятельности; материалы судебной практики по вопросам застройки земель поселений, сведения государственной статистики, справочная литература, научные исследования в области использования земель поселений для застройки.
За рамками предмета исследования остались и не были проанализированы строительные и иные нормы и правила, устанавливающие требования к характеристикам возводимых построек, нормы гражданского, административного и уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об использовании земель поселений для застройки.
Основная цель диссертационного исследования - выявление закономерностей развития правового регулирования отношений по использованию земель поселений для застройки; определение понятия и видов застройки земель поселений и их взаимосвязи с правовым режимом земельных участков в границах земель поселений; выявление особенностей установления правового режима предназначенных для застройки земельных участков; разработка на основе полученных выводов практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений по использованию земель поселений для застройки.
Указанные цели достигались посредством решения следующих задач: определение права застройки земель поселений и ее видов; анализ истории становления системы титулов на землю, предоставляющих их обладателям право застройки земельных участков;
анализ истории становления и употребления термина «земли поселений»;
оценка правового регулирования установления правового режима земель поселений, предназначенных для застройки;

«Об основах градостроительства в Российской Федерации»).
Принцип использования метода научно обоснованного предвидения был подкреплен нормами принятого в 1995 г. Федерального закона «Об экологической экспертизе», в соответствии со ст. 11 и 12 которого документация о планировании использования земель должна была до ее утверждения пройти экологическую экспертизу. Для утверждения документации о планировании экологическая экспертиза должна была подтвердить допустимость реализации намеченных мероприятий в целях предупреждения их возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий (ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).
Таким образом, в 1990-е гг. система территориального планирования была, на наш взгляд, усовершенствована: документация составлялась на основе территориального принципа; предусматривалось принятие документа, который должен был содержать план использования территории государства в целом; документация перед её утверждением должна была проходить экологическую экспертизу.
Однако явным недостатком предусматривавшейся в 1990-е гг. системы территориального планирования стала неполнота и, главное, практическая нереализованность нормы о принятии на федеральном уровне единого документа о территориальном планировании всей территории России с учетом экологических последствий реализации планируемых мероприятий в их совокупности.
Неполнота нормы о принятии на федеральном уровне единого документа территориального планирования выразилась в том, что к 2001 г. законодательство предусматривало принятие двух таких документов.
К 2001 г. (в соответствии с ГрК РФ 1998 г., ЗК РФ 2001 г. и Федеральным законом от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве») документация о планировании использования земель была разделена на землеустроительную и градостроительную. Разграничение сфер действия этих видов документов о планировании определялось следующим образом: при помощи
градостроительной документации осуществлялось территориальное планирование земель населенных пунктов, планирование всех остальных земель осуществлялось в землеустроительной документации. И землеустроительная, и градостроительная документация образовывали