Правовые проблемы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды

• Автор: Садовская, Оксана Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 230 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортов Кавказских Минеральных Вод: история и
современность
§1. История развития законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортов Кавказских Минеральных Вод
§2. Федеральное законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов курортного региона
Кавказские Минеральные Воды
§3. Региональное законодательство, обеспечивающее охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов курортного региона Кавказские Минеральные Воды
ГЛАВА 2. Управление в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона Кавказские Минеральные Воды; вопросы его совершенствования

§1. Понятие, принципы и виды управления в области охраны окружающей среды и природопользования на территории курортного региона Кавказские Минеральные Воды
§2. Проблемы федерального и регионального управления в области природопользования и охраны окружающей среды курортного
региона Кавказские Минеральные Воды
ГЛАВА 3. Административная и уголовная ответственность за
экологические правонарушения, посягающие на рациональное
использование природных ресурсов и охрану окружающей среды * * , курортов

§1. Административная ответственность за экологические правонарушения, посягающие на рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды курортов
§2. Уголовная ответственность за экологические преступления, посягающие на рациональное использование природных ресурсов и
охрану окружающей среды курортов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Право на охрану здоровья является одним из основных прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации (ст.41). В обеспечении соблюдения этого права важное место занимают лечебно-оздоровительные местности и курорты. Среди курортов России уникальными по своему лечебному потенциалу и природным богатствам являются курорты региона Кавказских Минеральных Вод (далее - КМВ).
После распада СССР курорты КМВ остались единственными в своем роде на территории РФ. КМВ богаты ресурсами минеральных вод, запасы которых используются в настоящее время только на 20 процентов. На сравнительно небольшой территории КМВ выявлено около 130 минеральных источников, из которых 90 используются именно в лечебных целях (Нарзан, Ессентуки - 4, Ессентуки - 17, Славяновская, Смирновская, Машук). Вблизи Пятигорска расположено озеро Тамбукан - крупнейший источник*лечебных грязей, обладающих уникальными свойствами.
В такой ситуации государство и общество, казалось бы, должны придавать первостепенное значение восстановлению и сохранению природного потенциала как одного из лечебных факторов КМВ. Но, как показывает практика, окружающая среда курортного региона КМВ находится сегодня в критическом состоянии. Одним из факторов, сдерживающим ее восстановление является отсутствие правовой базы, отвечающей реалиям сегодняшнего дня, отсутствие эффективной системы управления в области природопользования и охраны окружающей среды, а также совершение экологичёских правонарушений на территории КМВ.
Актуальность данной проблемы состоит в том, что проблемы охраны окружающей среды и природопользования на территории КМВ всегда были и остаются острыми и, к сожалению, нерешенными. В результате некомпетентного природопользования в регионе сложилась неблагоприятная

Нельзя сказать, что в это время вопросы экологии не беспокоили общество. Процесс создания экологического и природоресурсного российского законодательства в 90-е годы шел достаточно интенсивно: были приняты Закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.)1, Земельный кодекс (1991 г.) 2, Законы «О недрах» (1995 г.) «О животном мире» (1995 г.) 4, «Об экологической экспертизе» (1995 г.), Водный кодекс (1995 г.) 5, Лесной кодекс (1997 г.) 6 и другие законодательные акты. Однако практическое применение экологического законодательства существенно сдерживалось затянувшейся реорганизацией органов управления в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствием четкости в решении вопросов права собственности на природные ресурсы и компетенции органов управления.
В этой обстановке были приняты меры по «спасению» уникальных курортов*КМВ. Указом Президента РФ от 27 марта 1992 г. № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» была закреплена система государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на территории региона 1. Управление было возложено на созданную для этой цели администрацию КМВ. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1992 г. было утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ Кавказских
1 См.: ВСНД и ВС РСФСР. 1992. № 10. Ст. 457; Ст. 459; 1993. № 20.Ст. 1111.
2 См.: ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
3 См.: ВСНД и ВС РСФСР. 1992. № 16. Ст. 834.
4 См.: СЗ РФ. 1995. № 17.Ст. 1462.
5 См.: СЗ РФ. 1995. №47.Ст. 4471.
6 См.: СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
7 См.: ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 783.