Организационно-правовое обеспечение муниципального управления использованием земель городских поселений

• Автор: Поставная, Наталия Павловна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1 Общие вопросы муниципального управления использованием земель городских поселений
§ 1. История правового регулирования управления использованием земель
городских поселений в России
§ 2. Теоретические проблемы организационно-правового обеспечения
муниципального управления использованием земель
Глава 2 Организационно-правовое обеспечение выполнения функций муниципального управления использованием земель городских
поселений
§ 1. Основные направления организационно-правового обеспечения
планирования использования земель
§ 2. Проблемы правового обеспечения перераспределения земель на
территории муниципальных образований
§ 3. Организационно-правовые особенности обеспечения экономичного
использования земельных ресурсов городских поселений
§4. Проблемы правового обеспечения муниципального земельного контроля
в городских поселениях
Заключение
Список литературы
Введение
Местное самоуправление — особая форма публичной власти, которая, согласно Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Следовательно, муниципальное управление использованием земель является самостоятельной функциональной деятельностью органов местного самоуправления. Данная деятельность осуществляется указанным уровнем публичной власти в пределах полномочий, закрепленных за ним законодательством. Вместе с тем, несмотря на незначительный период, прошедший с момента муниципальной реформы, выявлен целый ряд проблем организационно-правового характера, затрудняющих эффективную реализацию функций местного самоуправления в области управления использованием земель. В земельном, градостроительном, иных отраслях законодательства обнаружены пробелы и противоречия, препятствующие эффективному участию органов местного самоуправления в земельных отношениях.
Как известно, оценка деятельности местного самоуправления в этой области связана с тем, насколько эффективно обеспечивается рациональное использование земель муниципальных образований. Население в целом заинтересовано в разумном и не истощительном землепользовании. Для местных жителей - земля не только территория их проживания, но и материальная база развития местной экономики, а также природный объект, подлежащий охране, наравне с иными, расположенными в границах муниципального образования природными объектами. Однако именно реализация требований рационального использования земель вызывает подчас наибольшие затруднения. Недостаточная эффективность деятельности органов местного самоуправления становится не так редко и

причиной нарушения прав и законных интересов лиц, обладающих правами на землю в муниципальном образовании.
Обеспечение всей совокупности интересов в использовании земель -обязанность как государственной, так и муниципальной публичной власти. Но, в силу структурной обособленности органов государственной власти и органов местного самоуправления, требуется их тесное взаимодействие для достижения общего результата. В то же время, не все механизмы взаимодействия отлажены в должной мере. Исследование проблем согласованной деятельности органов местного самоуправления и органов государственной . власти в вопросах управления рациональным использованием земель имеет существенное значение, как для разработки научных выводов, так и для правоприменительной практики. Особенно это важно для разрешения многочисленных проблем, возникающих в работе функциональных структур органов местного самоуправления (управлений, комитетов землепользования и архитектуры, правовых управлений) и государственных органов.
Сказанное, по нашему мнению, обосновывает актуальность изучения проблем организационно-правового обеспечения муниципального управления использованием земель.
Проведенное исследование и 'высказанные на его основе предложения направлены, прежде всего, на совершенствование муниципального управления использованием земель городских поселений, наделенных статусом городского округа. Однако, как представляется, они применимы и к решению таких же проблем органами местного самоуправления иных видов муниципальных образований, с теми особенностями, которыми они обладают с учетом норм ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1.
’ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Система Консультант-Плюс.
§ 2. Теоретические проблемы организационно-правового
обеспечения муниципального управления использованием земель
Предметом настоящего исследования являются процессы развития земельных правоотношений в области управления использованием земель с участием органов местного самоуправления.
Исследования природы современных земельных отношений и теоретических подходов к решению актуальных проблем правового воздействия на земельные отношения в современной России проведены Е.А. Галиновской. Ею определено, что земельное правоотношение, как урегулированное нормой права общественное отношение по поводу использования земли, обладает рядом признаков: упорядоченность,
длящийся характер, наделенность участников особыми социальными ролями в отношении земли. На основе оценки современных земельных правоотношений в России сделан вывод о том, что современным земельным правоотношениям свойственна достаточно сложная борьба интересов. Поэтому в праве должны быть закреплены механизмы, обеспечивающие то, что можно назвать балансом интересов в использовании земли. Это предлагается рассматривать в качестве существенной роли земельноправового регулирования35. Опираясь на данные выводы, проанализируем это на примере современных земельных правоотношений в области муниципального управления использованием земель.
Конец XX и начало XXI в. являются периодом масштабных реформ в России. Переход от централизованных форм управления к децентрализованным характерен и для управления использованием земель. В начале этого периода необоснованно снижалась роль государственного регулирования и повышалась роль договорных начал в регулировании этих отношений. Ряд ученых предлагали повышение роли государства в регулировании земельных правоотношений в период проведения земельной
35Гапиновская Е.А. Теоретические и методологические проблемы земельных правоотношений. М., 2009. 'С. 16, 17, 18.