Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации

• Автор: Анисимов, Алексей Павлович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 409 с.

Глава 1. Понятие земель поселений и их правового режима
§ 1. Понятие и виды поселений в Российской Федерации
§ 2. Черта поселений и порядок ее изменения
§ 3. Понятие правового режима земель поселений
§ 4. Законодательство о правовом режиме земель поселений и сфера его
действия
Глава 2. Право собственности и иные вещные права на земли поселений по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации
§ 1. Право государственной и муниципальной собственности на землю в
черте поселений
§ 2. Право частной собственности на землю в черте городских и сельских
поселений
§ 3. Ограниченные вещные права на земельные участки в черте поселений
§ 4. Правовые проблемы прекращения прав на землю в черте поселений
Глава 3. Правовое регулирование ограничений и обременений прав на
землю на территории поселений
§ 1. Ограничение права собственности и иных прав на землю в черте поселений по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
§ 2. Обременения прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей по законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (на примере сервитутов)

Глава 4. Правовые проблемы управления сферой землепользования в поселениях
§ 1. Понятие управления землями поселений
§ 2. Функции управления землями поселений
§ 3. Система и структура органов управления землями поселений....215-224 § 4. Полномочия органов общей и специальной компетенции в сфере
управления землями поселений
Глава 5. Правовые проблемы градостроительного регулирования использования территорий городских и сельских поселений
§ 1. Теоретические проблемы градостроительного планирования 253
§ 2. Зонирование территорий городских и сельских поселений: его виды и
правовое значение
§ 3. Правовые проблемы сочетания частных и публичных интересов при
осуществлении градостроительной деятельности
Глава 6. Охрана земель поселений
§ 1. Понятие охраны земель поселений
§ 2. Правовые способы охраны земель при осуществлении отдельных видов
деятельности на территории поселений
§ 3. Правовые проблемы охраны зеленого фонда поселений
§ 4. Охрана земель поселений с особым эколого-правовым статусом
Заключение
Список использованной литературы
Актуальность исследования. Правовая реформа 90-х годов XX века, ориентирующая на построение правового государства в России, обусловила глобальные изменения в рамках всех отраслей российского права. При этом наряду с ликвидацией отживших приемов и средств правового регулирования, следует констатировать сохранение оправдавших себя институтов и норм, доказавших свою эффективность и в условиях рыночной экономики. Для земельного права таковыми явилось деление земельного фонда на категории, для которых устанавливается дифференцированный правовой режим.
Научная категория «правовой режим» получила определенное развитие в рамках общей теории права и административного права (административноправовые режимы) применительно к различным объектам. Однако крупных исследований правового режима отдельных категорий земель, и, в частности, земель поселений, до сих пор проведено не было. Между тем быстрое обновление правовой базы не только обострило традиционную проблему соотношения правовых норм в рамках различных отраслей права, но и поставило вопрос о возможности утраты системных качеств российского права. Особенно данная проблема актуальна в рамках отраслей законодательства, отнесенных ст. 72 Конституции России к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Комплексный характер правового регулирования земельных отношений в черте поселений ставит вопрос о сфере действия норм различных отраслей права и конкуренции устанавливаемых ими правовых режимов для отдельных частей территории поселения. Одним из методов установления различных правовых режимов на территории поселений является проведение зонирования в экономических, природоохранных, градостроительных и иных целях, в результате чего органам государственной власти и местного самоуправления предоставляется ряд дополнительных полномочий.
прилегающих к городу муниципальных образований.1 В городе Томске границы пригородной зоны и правовой режим использования ее земель, разделение полномочий между администрацией города Томска и других муниципальных образований на территории пригородной зоны устанавливаются правовым актом Томской области
Однако в большинстве субъектов Российской Федерации были продублированы положения ст. 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в части установления территории муниципального образования. Федеральное земельное законодательство не содержит правовых актов, надлежащим образом регулирующих правовой режим пригородных зон. В новом ЗК РФ этому вопросу посвящена всего одна статья 86, что, на наш взгляд, совершенно недостаточно. Настоящая проблема еще ждет своего отдельного исследования. Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство четко разграничивает правовой статус территории внутри черты поселения и территории вне границ населенного пункта. Налоговое законодательство, в частности, закон РФ «О плате за землю», также проводит такие различия.
Исходя из этого, не ясна позиция, сформулированная в п.З ч.1 ст. 11 закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., согласно которому «территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования...» и т.д., то есть земли общего пользования могут существовать за пределами городской (поселковой) черты. Согласно и старому ЗК РСФСР, и п. 12 ст. 85 нового ЗК РФ, земли общего пользования входят в состав земель поселений. За чертой городского или сельского поселе1 См.: п. 2 ст. 5 Устава города Астрахани. Утвержден решением городского Представительного Собрания от 28 декабря 1993 г. № 140 (в ред. решения от 30 июня 1998 г. № 115) II Горожанин. 1996.Х«2; 1998. №29.
2 См.: п.5 ст. 13 Устава города Томска. Утвержден Решением Томской городской Думы от 2 октября 1995 г. (в ред. от 26 марта 1996 г.) // Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева