Право муниципальной собственности на землю в России: проблемы теории и практики

• Автор: Попов, Максим Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИИ
§ 1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В СССР
§ 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 3. ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
ГЛАВА II. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ О ПРАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
§ 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
§ 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
§ 3. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТк ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ О ПРАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
ГЛАВА III. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
§ 1. ПОРЯДОК РАЗГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
§ 2. ПОСЛЕДСТВИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
ГЛАВА IV. АЛЬТЕРНАТИВА РАЗГРАНИЧЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ И ФОРМИРОВАНИЮ ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ, ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПРИ НАПИСАНИИ ДИССЕРТАЦИИ
Введение
Актуальность и состояние разработки темы диссертации
В любом крупном федеративном государстве, таком, как Российская Федерация, с неизбежностью и особой остротой возникает вопрос о публичной земельной собственности, о ее субъектах и объектах. От решения этого вопроса во многом зависит целостность государства, эффективность охраны и использования земельных ресурсов, обеспечение интересов населения муниципальных образований.
В Союзе ССР вся земля в пределах государственной границы составляла единый государственный земельный фонд, находилась в исключительной государственной собственности и была передана в ведение органов советской власти общей компетенции - Советов народных депутатов. Кардинальные изменения в России 90-х годов XX века, в том числе становление местного самоуправления, не могли не коснуться отношений публичной земельной собственности. В качестве замены существовавшего в государстве на протяжении 70 лет земельного строя была предложена дифференциация публичной земельной собственности, в результате которой Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны стать самостоятельными и независимыми друг от друга собственниками земельных участков.
Однако до сих пор не определена цель разграничения государственной собственности на землю, не спрогнозированы последствия как самого процесса разграничения, так и установления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки. Публичная земельная собственность осталась вне сферы пристального и постоянного внимания законодателя, вследствие чего состояние правового регулирования в данной области вызывает серьезную озабоченность.
В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях предпринимаются активные попытки одностороннего опережающего разграничения государственной собственности на землю и формирования на этой основе права муниципальной собственности на земельные участки.
В трудах отечественных ученых-юристов, посвященных правовому регулированию земельных отношений, основное внимание уделялось и уделяется вопросам частной собственности на землю, и в то же время крайне малочисленны публикации по вопросам состояния и перспектив развития публичной земельной собственности в современной России.
Особенную актуальность тема диссертации приобретает в связи с тем, что в настоящее время продолжается работа над проектами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю", призванными заложить правовые основы разграничения государственной собственности на землю.
Предметом исследования являются:
- законодательство Союза ССР о праве государственной собственности на землю;
законодательство Российской Федерации о разграничении государственной собственности на землю и формировании на этой основе права муниципальной собственности на земельные участки;
- проекты федеральных законов, регулирующих указанные отношения;
- законодательство субъектов Российской Федерации о разграничении государственной собственности на землю и формировании на этой основе права муниципальной собственности на земельные участки;
- нормативные правовые акты органов местного самоуправления о разграничении государственной собственности на землю и формировании на этой основе права муниципальной собственности на земельные участки;
- акты Конституционного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов;
путем опубликования монографий, статей, комментариев, учебников, формируя тем самым правосознание законодателей и правоприменителей, а также путем участия в работе над законопроектами.
С сожалением приходится констатировать, что нередко при освещении вопросов разграничения государственной собственности на землю и формировании на этой основе муниципальной собственности на землю, авторы ограничиваются лишь воспроизведением норм Конституции Российской Федерации или федеральных законов, либо вообще не затрагивают указанных проблем. Особенно это касается представителей науки муниципального права - новой отрасли научных знаний, вызванной к жизни конституционными нормами о местном самоуправлении и активно развивающемся о нем законодательством1. Некоторые исследования в области муниципальной собственности на землю вообще не имеют правового характера2.
Те немногие публикации, в которых рассматриваются вопросы публичной земельной собственности в современной России, высказанные с 1993 года по настоящее время, можно свести к четырем основным позициям
1) Представители первой из них полагают, что государственная собственность на землю уже разграничена, а муниципальная собственность на землю - сформирована. Особенностью учебной литературы последнего времени нередко является воспроизведение норм одного из вариантов проекта Земельного кодекса Российской Федерации без каких-либо оговорок и комментариев. Характерна в этом смысле позиция Б.В. Ерофеева, считающего, что "в муниципальной собственности находятся земли в пределах черты городов, поселков и сельских поселений, а также земельные участки за их чертой, переданные в ведение органов местного самоуправления. В муниципальную собственность городов и других поселений, а также районов (кроме
1 См. например: Фадеев В.И., Муниципальное право России, М„ 1994; Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995; Муниципальное право Российской Федерации. Кутафин О,E., Фадеев В.И., М., "Юрист", 1997; Конституционное право России. Козлова Е.И., Кутафин O.E., М., Юрист, 1999; Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Отв. ред. Тихомиров Ю.А., М.. 1999, с. 175-176; Ясюнас В.А., Местное самоуправление, М., 1
1 См. например, Иванов Ю.Г., Шевелева Т.И., Муниципальное земельное право. М., 1