Правовое регулирование массового увольнения

• Автор: Насиковская, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 200 с.

ГЛАВА I
МАССОВОЕ УВОЛЬНЕНИЕ В ТРУДОВОМ 14
ПРАВЕ РОССИИ
§ 1.1. Генезис правового регулирования массового увольнения работников в России
§1.2. Массовое увольнение как трудоправовая категория.

§1.3. Правовые основания массового увольнения
ГЛАВА II
МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МАССОВОГО УВОЛЬНЕНИЯ
§2.1. Понятие механизма правового регулирования массового увольнения и его особенности
§2.2. Полномочия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и профсоюзных органов в процессе массового увольнения
§2.3. Гарантии работникам при массовом увольнении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ
АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Массовые увольнения работников, ознаменовавшие два последних десятилетия в истории нашей страны, стали сегодня одним из актуальных вопросов социальной политики российского государства. Проблемы, вызванные многочисленными остановками и закрытием предприятий, динамичным высвобождением работников с действующих предприятий, отсутствием свободных мест, угрозой безработицы, не только накладывают отпечаток на экономическое развитие России, становясь основными факторами, дестабилизирующими экономику, но и являются одним из самых болезненных явлений социальной политики нашей страны.
Проводимая в настоящее время плановая реструктуризация в металлургической промышленности, топливно-энергетическом и машиностроительном комплексах, в связи, на железнодорожном транспорте в ближайшем времени повлечет за собой массовые увольнения работников, количество которых, по оценкам специалистов, составит: в металлургии - 350 тысяч, в энергетике - более 60 тысяч, на железнодорожном транспорте - 119 тысяч человек1. Правительством РФ определены перечни государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, подлежащих реорганизации, ликвидации и приватизации в течение 2005-2008 годов. Данные действия всегда сопровождаются массовым увольнением работников. Следует также ожидать масштабных увольнений в связи с реформой бюджетного сектора экономики. По данным Правительства РФ в результате проведения структурных реформ в нерыночном секторе, в том числе при переводе на
1 Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации». // Справочная правовая система ГАРАНТ. - 2006 г.

рыночные принципы отношений систем образования и здравоохранения, может быть сокращено 8-9 млн. человек в течение ближайших 4-5 лет.
Негативные социально-экономические и политические последствия массового увольнения выражаются в ухудшении криминогенной обстановки, так как безработица и обнищание являются прямыми источниками, питающими преступность; в резком повышении социальной напряженности, чреватым возникновением социального взрыва и падением престижа политических властей. Наряду с этим, последствия массового увольнения ощутимы не только для государства и общества, но и лично для работника. Можно утверждать, что работники, потерявшие работу в результате массового увольнения, подвергнуты риску влияния на них негативных последствий увольнения в большей степени, чем работники, уволенные в индивидуальном порядке по тем же основаниям. Настоящее утверждение основано на существующих закономерностях рынка труда, границы которого очерчены рамками «вместимости рабочей силы», определяющихся потребностями экономического развития и как следствие, его готовностью принять строго определенное количество работников. Избыток рабочей силы, вызванный массовым увольнением, когда на рынке труда оказывается большое количество работников, лишает уволенных работников возможности оперативного трудоустройства, увеличивает период поиска подходящей работы, снижает привычный уровень доходов. Особую остроту и проблематичность эти обстоятельства приобретают при массовом увольнении узкопрофильных работников, работников градообразующих предприятий и т.д.
Общеизвестно, что уровень развития общества во многом определяется эффективностью правового регулирования общественных отношений. В настоящее время задача создания работникам благоприятных условий для проявления ими своих способностей к труду и обеспечения социальной защиты тех, кто в ней особенно нуждается, является приоритетной задачей, которую призвано решать трудовое законодательство Российской Федерации. Именно поэтому право работника на защиту от необоснованного увольнения, право на

Следовательно, заключение (или не заключение) соглашения зависит от воли его сторон, а значит, его может и не быть.
Также следует сказать о том, что трудовое законодательство не содержит требований, определяющих допустимые пределы установления критериев массового увольнения, в рамках которых социальные партнеры вправе предусматривать собственные критерии массового увольнения. Данный пробел в законодательстве позволяет устанавливать в отраслевых и территориальных соглашениях критерии массового увольнения, носящие исключительно формальный характер. В качестве характерного примера может выступить отраслевое тарифное соглашение в гражданской авиации на 2004-2006 год от 16 сентября 2004 года55, согласно которому увольнение по сокращению численности или штата работников считается массовым, если увольнению по данному основанию подлежат 25 % и более от общей численности работников организации (п.7.6.). Например, увольнение двух-трех тысяч работников ОАО «Аэрофлот», которое насчитывает в своем штате около 15 тысяч работников56, в соответствии с отраслевым тарифным соглашением не будет отвечать признакам массового увольнения, что фактически избавляет работодателя от необходимости соблюдения процедур по предварительному уведомлению профсоюзных органов и органов службы занятости. В свою очередь, главная цель, преследуемая государством при установлении особого правового статуса массового увольнения, заключается в обеспечении реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Предварительное уведомление профсоюзных органов и органов службы занятости позволяет создать максимально благоприятные условия для безболезненного проведения массового увольнения работников.
55 Тарифное соглашение в гражданской авиации на 2004-2006 год от 16 сентября 2004 года
56 Аэрофлот сегодня