Предупреждение несчастных случаев на производстве и ответственность работодателя при их наступлении

• Автор: Созанова, Марина Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Глава 1. Производственный травматизм и его причины: исторический аспект и современное состояние.
§ 1. Производственный травматизм в царской России и в советской России
и его правовое регулирование (исторический аспект)
§ 2. Современное состояние производственного травматизма и его
причины
Глава 2.Предупреждение несчастных случаев на производстве.
§ 1. Система законодательства Российской Федерации, направленного на
предупреждение несчастных случаев на производстве
§ 2. Обязанности работодателя по охране труда
§ 3. Организация охраны труда на предприятии и контроль за ее
состоянием
Глава 3. Ответственность работодателя при несчастных случаях на производстве.
§ 1. Работодатель как субъект юридической ответственности
§ 2. Дисциплинарная ответственность руководителей и иных
ответственных лиц работодателя
§ 3. Материальная ответственность работодателя
§ 4. Привлечение работодателя к уголовной и административной
ответственности за нарушения законодательства об охране труда
Заключение
Список нормативных материалов и используемой литературы

Актуальность темы исслсдовашнь
Проблема производственного травматизма во всем мире и в России стоит очень остро. В нашей стране ежегодно в результате несчастных случаев на производстве гибнут тысячи людей, сотни тысяч получают производственные травмы. Поэтому необходимо проводить соответствующую государственную политику в области охраны труда, так как бездействие влечет за собой огромные человеческие, а также экономические потери.
Основной задачей в борьбе с производственным травматизмом является предупреждение несчастных случаев на производстве и сохранение жизни и здоровья работников. Одним из способов решения данной задачи является система правового регулирования охраны труда, обеспеченная эффективным механизмом исполнения установленных требований.
В идеальном варианте система предупреждения несчастных случаев на производстве складывается из двух частей.
Во-первых, это нормативное закрепление положений, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, путем снижения воздействия на работников опасных производственных факторов. В этом аспекте предупреждение несчастных случаев на производстве представлено институтом охраны труда, который включает в себя правовые мероприятия и средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
Во-вторых, это привлечение к ответственности лиц, виновных в наступлении несчастного случая. Это необходимо, так как многие работодатели не создают на рабочих местах безопасные условия труда. Допускаются грубые нарушения дисциплины, правил безопасности, неправомерные действия лиц, организующих производство работ. Низкий уровень технологической и производственной дисциплины постоянно отмечается в официальных документах государственных и профсоюзных органов.

Ответственность же, помимо правовосстановительной и карательной, выполняет и превентивную функцию, призванную формировать у субъектов трудового правоотношения мотивы к правомерному поведению, предупреждать как новые правонарушения со стороны лица, подвергнутого ответственности, так и правонарушения иных лиц.
Поэтому для повышения эффективности предупреждения несчастных случаев на производстве установленные требования по охране труда должны быть подкреплены ответственностью за их нарушение.
Несмотря на то, что в нормативных правовых актах закреплены и нормы об охране труда, и нормы об ответственности за их нарушение, тем не менее уровень производственного травматизма в России остается высоким.
Все это позволяет сделать вывод о необходимости научного анализа, позволяющего выработать конкретные рекомендации и положения по совершенствованию норм, регулирующих вопросы охраны труда, и ответственности при несчастных случаях на производстве.
В силу этого изучение правового регулирования предупреждения несчастных случаев на производстве и привлечения к ответственности виновных лиц при их наступлении является весьма актуальным и представляет определенный теоретический и практический интерес.
Цели и задачи диссертационного исследования.
Учитывая широту предмета исследования, включающего в себя вопросы, касающиеся обеспечения безопасности условий труда и установления ответственности за нарушения законодательства об охране труда, в работе ограничивается круг вопросов лишь наиболее важными, по мнению диссертанта, и представляющими наибольшую практическую и теоретическую значимость. При этом, комплексно анализируя вопросы, связанные с обязанностями работодателя по охране труда и ответственностью за нарушение норм по охране труда, автор акцентирует внимание в основном на тех положениях, которые входят в предмет трудового права и права социального обеспечения.

об основах охраны труда и различные точки зрения по данному поводу.
Сравнение Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и соответствующего раздела ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что четырнадцать статей Закона из двадцати шести полностью вошли в раздел X Трудового кодекса РФ «Охрана труда», который включает в себя несколько глав: главу 33 «Общие положения», главу 34 «Требования охраны труда», главу 35 «Организация охраны труда», главу 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда». Ст. 20 Закона, содержащая нормы о государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства об охране труда, изложена в гл. 57 ТК, ст. 22 Закона, предусматривающая общественный контроль за охраной труда, включена в гл. 58 ТК РФ, положения ст. 10 «Ограничение выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда» вошли в главы 41 и 42, предусматривающие соответственно особенности регулирования труда женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет. Но, несмотря на это, Закон сегодня отменять нельзя, так как в Трудовой кодекс не вошли его статьи, касающиеся разграничения полномочий органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охраны труда и устанавливающие порядок государственной экспертизы условий труда, а также статьи, которые устанавливают ответственность за нарушения требований охраны труда.
По мнению комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду и социальной политике, признание Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» утратившим силу приведет к разрушению системы управления охраной труда, которая была построена со времени его принятия, и образованию правового вакуума при решении вопросов охраны труда65.
С другой стороны, если оставить Закон в силе в том же виде, то это приведет к дублированию многих требований. Оставлять Закон после
65 Проблемы совершенствования законодательства об охране труда и практики его применения. // Охрана труда и социальное страхование. 2003. №3. С. 5.