Правовые аспекты государственного управления в области охраны труда на современном этапе развития России

• Автор: Кухаренко, Анна Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общая характеристика охраны труда: понятие, становление и развитие
§ 1. Этимологический и эволюционный аспекты охраны труда
§ 2. Объективная необходимость охраны труда как элемента
^ отношений, связанных с применением наемного труда
§ 3. Охрана труда как правовая категория
Глава 2. Система государственного управления охраной труда
§ 1. Международно - правовое регулирование вопросов охраны труда и
его значение для Российской Федерации
§ 2. Принципы государственной политики в области охраны труда
§ 3. Государственная система управления охраной труда в Российской Федерации
Глава 3. Правовая организация охраны труда в Красноярском крае
§ 1. Реализация субъектом Российской Федерации своих полномочий в
области правового регулирования охраны труда
§ 2. Законодательное регулирование охраны труда в Красноярском

§ 3. Особенности управления охраной труда в Красноярском крае
Заключение
Список литературы
Приложение 1
Приложение 2

Введение
Россия на рубеже тысячелетий встала на путь социально-экономических реформ, что привело к радикальным переменам в жизни общества. Устранение административных ограничений и формирование основ рыночной экономики создали условия для роста экономической активности значительной части населения, для существенных изменений на рынке труда. В то же время трудовое право традиционно рассматривается как "право социальной защиты", ибо оно регулирует <-ч отношения двух экономически и фактически неравноправных субъектов -
работника и работодателя, предоставляя первому определенные гарантии в сфере труда. Однако реализация этих гарантий, к сожалению, еще не стала первоочередной задачей государства. Это, в частности, приводит к тому, что сегодня работодатели нередко пытаются регулировать отношения, связанные с реализацией права граждан Российской Федерации на труд нормами гражданского законодательства, и такой процесс отрицательно сказывается на правах работника. Именно поэтому охрана труда как правовой институт обретает свою актуальность, выходит на первые места во всей отрасли трудового права.
В юридической науке до сих пор нет единого мнения о месте норм института охраны труда в системе права вообще и трудового права - в частности. Такое положение дел пагубно сказывается на развитии охраны труда в целом, порой обедняет институт охраны труда, либо наоборот гиперболизирует юридическое наполнение данного института, что приводит к размыванию границ охраны труда и, как следствие, - к снижению эффективности правового регулирования этого важнейшего аспекта взаимоотношений в сфере применения наемного труда. Без четкого осознания структуры и координат системы норм охраны труда затруднительно, или вовсе невозможно, создать четко действующее трудоохранное законодательство.
В России только за последние три года на производстве травмировано более 600 тысяч человек, почти 16 тысяч из них - со смертельным исходом (за 10 лет в Афганистане погибло 13 тысяч).

Свыше 55 тысяч человек вследствие трудового увечья и профессионального заболевания стали инвалидами1.
Развитие охраны труда в России как важнейшего института, входящего, прежде всего, в предмет трудового права, позволит создать базу для всего комплекса мер по созданию условий максимальной защищенности работников, которые бы соответствовали, а в дальнейшем, может быть, и превышали требования международных норм. Соблюдение права работника на охрану труда невозможно без наличия четко работающей системы государственного управления охраной труда.
Подтверждение такому подходу можно найти в позиции Правительства Российской Федерации, отраженной в пояснительной записке к проекту «Положения о государственной системе управления охраной труда в Российской Федерации». В проекте отмечается, что в связи с возникновением организаций различных форм собственности, разнообразных организационно-правовых форм, демонтажем доминирующей ранее отраслевой системы управления организациями, в том числе и в вопросах охраны труда, усилением роли органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, назрела настоятельная необходимость создания на основе новой редакции Федерального Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» стройной системы государственного управления охраной труда, предусматривающей участие в работе по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний социальных партнеров: работодателей, профсоюзов, а также всех уровней управления: федерального, субъектов Российской Федерации, отраслевого, муниципального и непосредственно организаций»2.
На практике основы такой системы уже сложились. Положения о системе управления охраной труда на соответствующих уровнях
1См: Статистические данные за период 1997-2000 т.1/ Курьер Комитета труда Красноярского края. 2000. №3/См: Проект «Положения о государственной системе управления охраной труда в Российской Федерации» от 16.08.99 г.№1937-Пр // Материалы Комитета труда Красноярского края.

транспортная система, энергетическая система, счетно-вычислительная техника и т.д. Каждый из этих видов средств труда может содержать опасные и вредные для здоровья работающего факторы. Поэтому человек вырабатывает технические и санитарные правила и нормы, т.е. требования охраны труда, которым должны соответствовать эти средства труда.
Таким образом, понятие "охрана труда" охватывает технические правила и нормы, регулирующие безопасные способы и приемы работы человека в процессе труда, и требования (технические правила и нормы), которым должны отвечать средства труда и предметы труда.
Но процесс труда - не только отношение человека к природе, это вместе с тем общественные отношения, при которых данный процесс совершается. Поэтому в процессе труда люди вступают не только в отношения со средствами и предметами труда (технические отношения), но и одновременно в отношения с другими людьми, в общественные отношения. Следовательно, труд - это не только организационно - техническая, но и общественная деятельность. Поэтому технические нормы, регулирующие поведение людей по отношению к предметам природы, также приобретают социальное содержание, т.е. являются нормами, регулирующими отношения между людьми по поводу предметов природы.
Чем больше государство заинтересовано в соблюдении тех или иных технических норм, тем большему их числу оно придает форму правовых, включает необходимость исполнения технических норм в содержание правовых норм.
Наличие у правовых норм охраны труда характерного для них предмета правового регулирования, а также своего приема правового воздействия дает возможность говорить о существовании самостоятельного института охраны труда, поскольку именно эти требования предъявляет наука к определению правового института.