Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации

• Автор: Дедкова, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 188 с.

♦ СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Г ЛАВА 1 Понятие правового регулирования трудовых отношений
государственных служащих
1Л. Государственная служба как система служебных трудовых
правоотношений
1.2. Особенности системы нормативных правовых актов, определяющих содержание деятельности государственного
служащего субъекта Российской Федерации
ГЛАВА 2. Служебное трудовое правоотношение
2.1. Основания возникновения служебного трудового правоотношения
2.2. Государственный служащий как субъект служебного трудового правоотношения
ГЛАВА 3. Внутренний трудовой распорядок администрации субъекта Российской Федерации
3.1. Нормативная основа внутреннего трудового распорядка
3.2. Правовое регулирование режима служебного времени и времени отдыха
3.3. Правовые средства обеспечения дисциплины труда государственных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Правовые вопросы государственной службы разрабатывались на протяжении XX столетия, а отдельные попытки их исследования предпринимались ещё во второй половине XIX века. Последовательная реализация принципа разделения властей в современной России требует повышенного внимания к вопросам правового регулирования труда государственных служащих. В последние годы отмечен вполне обоснованный интерес учёных к рассматриваемым вопросам. Служебные отношения государственных служащих исследовались Ю.Н. Стариловым. Необходимость самостоятельного анализа служебно-трудовых отношений отмечалась З.С. Гафаровым, В.Н. Скобелкиным, С.А. Ивановым. Вместе с тем, комплексный анализ служебно-трудовых отношений государственных служащих субъекта Российской Федерации до настоящего времени не проводился, несмотря на очевидную теоретическую и практическую актуальность этой задачи.
Реформирование правовой системы российского общества осуществляется со значительными трудностями и издержками, постоянно совершенствуется механизм правового регулирования труда государственных служащих, в том числе, и в субъектах Российской Федерации. Этим, прежде всего, обусловлен выбор темы диссертации и её актуальность.
Отношения по использованию труда государственных служащих в настоящее время регулируются как трудовым, так и, в известной мере, административным правом. Государственные служащие принадлежат к числу наёмных работников. К их труду применимы нормы многочисленных правовых актов Российской

Федерации. Среди них можно назвать КЗоТ РФ, федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации. Их специфика состоит в том, что содержащиеся в них нормы опосредуют общественные отношения, входящие в предметы правового регулирования трудового, административного права. Отсутствие единых правовых принципов регулирования труда наёмных работников приводит к известной несогласованности норм этих источников права.
Трудовые, и связанные с ними административные правовые отношения, возникающие в процессе исполнения государственными служащими функций государственной службы образуют определённое единство, систему служебно-трудовых правоотношений. Не все представители науки административного права признают отношения, возникающие между государственными служащими и государственным органом, в котором они состоят на службе, трудовыми отношениями. Их регулирование нормами трудового законодательства они рассматривают как временное явление, обусловленное отсутствием необходимых норм в административном законодательстве. Это позволяет им говорить о том, что нормы трудового права в регулировании труда государственных служащих постепенно будут заменяться нормами служебного (чиновничьего) права. Труд государственных служащих, как наёмных работников, действительно, обладает известной спецификой. Однако говорить о том, что он должен регулироваться нормами только административного или только трудового права, на современном этапе, было бы не совсем верно.

Глава III названного закона в ст.ст.7-18 подробно регламентирует правовое положение государственного служащего во время выполнения им обязанностей по государственной должности. Определяются права и обязанности государственного служащего, устанавливаются ограничения, связанные с государственной службой. Закон регулирует порядок определения денежного содержания государственного служащего, его гарантии. Закрепляются отличные от установленных трудовым законодательством продолжительность отпуска, пенсионное обеспечение государственного служащего.
В субъектах Федерации утверждены Реестры государственных должностей государственной службы, являющиеся приложениями к законам соответствующих субъектов Российской Федерации. Реестры содержат перечни государственных должностей государственной службы субъектов Федерации и размеры должностных окладов. Они не содержат квалификационных требований по государственным должностям. Квалификационные требования к государственным служащим, например, Читинской области, установлены ст.32 закона «О государственных должностях и государственной службе Читинской области». Они представляют собой требования к уровню специального профессионального образования, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции Российской Федерации, федеральных законов, устава и законов области, необходимых для надлежащего исполнения государственным служащим его должностных обязанностей. Аналогичны по своему содержанию квалификационные требования, предъявляемые к государственным служа-