Правовые аспекты охраны труда в Российской Федерации : Состояние и перспективы

• Автор: Кряжев, Евгений Валентинович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 173 с. : ил.

ОГЛАШЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА
§ I. Правовое понятие охраны труда в современных условиях
§ 2. Система государственного управления охраной труда
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РАБОТНИКА НА УСЛОВИЯ ТРУДА* ОТВЕЧАЩИЕ ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ И ГИГИЕНЫ
§ I. Право работника на охрану жизни и здоровья как естественное право и конституционный принцип
§ 2. Правовые гарантии соблюдения права работника на охрану труда
§ 3. Правовая природа отношений в области условий и охраны труда работающих
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ I. О системном подходе к развитию законодательства в области безопасности и охраны труда
§ 2. Кодекс законов о труде и охрана труда
§ 3. Система законодательных и нормативных
правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
I. Актуальность темы исследования.
Социально-экономические реформы, проводимые в России, привели к радикальным переменам в жизни общества. Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия для роста экономической активности значительной части населения, развития рынка труда, увеличения масштабов вторичной занятости и самозанятости. Вместе с тем развитие экономики сопровождалось снижением эффективности хозяйства и падением производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ, что повлекло существенное снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы, заметное ухудшение положения дел с защитой социальных и трудовых прав и гарантий граждан.
Как отмечается в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, положение дел в области обеспечения надлежащих условий и охраны труда остается крайне неудовлетворительным. Более 40 процентов работников предприятий и организаций трудятся на тяжелых и вредных работах, где устанавливаются различные льготы и компенсации за условия труда. Ежегодно на производстве травмируется более 360 тысяч человек и 7,6 тысяч человек погибает. Помимо этого жизнь и здоровье людей на производстве подвергается постоянной опасности в результате старения
основных производственных фондов, возникновения аварий, крупных

пожаров, вредных выбросов и отравлении.
Г. Приложение к постановлению Правительств. МОТ 26.02.97Г.
Й222 - Российская газета от 12 марта 13 года.

Сложившаяся ситуация во многом связана о тем, что до настоящего времени не создана эффективная оистема государственного управления охраной труда, соответствующая новым экономическим и трудов»« отношениям, а гарантии права работника на охрану труда, провозглашенные в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда (в дальнейшем по тексту„Оеновы законодательства

об охране труда илиЛОсновы ) реализуются на практике слабо, т.к. в законодательстве о труде отсутствует соответствующий правовой механизм реализации этого права. Правовые нормы КЗоТ действуют практически без изменений с 1972 года. Поэтому о соответствии КЗоТа современным условиям можно лишь привести мнение председателя Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФ С.Калашникова: "КЗоТ безнадежно уотарел и не отвечает сложившейся в стране ситуации. Он писался для совершенно других трудовых и экономических условий. Кодеко регулировал совершенно иную, чем имеем сегодня, систему взаимоотношений между работником и работодателем. В недавнем прошлом общество занимало такую позицию, когда оно в одном лице было защитником и координатором этих отношений. Сегодня же существующий КЗоТ никак не может регулировать те процессы, которые складываются в экономике вообще и во взаи-

моотношениях между работником и работодателем - в частности .'
Многочисленные поправки в КЗоТ с 1992 года не внесли сколько нибудь существенных изменений в правовые нормы по охране труда. Продолжает оставаться незыблемой односторонний "узкий" подход к охране труда только как к техническим средствам обеспечения безопасности (техники безопасности), а также устоявшаяся точка зрения,
2. Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от Об.08.93г. № 5600 - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, Я 35, ет.1412.
3. Левин Б., Войников Е. Законы о трудовых отношениях будут -Охрана труда и социальное страхование, 1996, *11» с. 13.

нической и правовой инспекций труда профсоюзов и передача надзорно-контрольных функций государственным органам. Нельзя при этом не отметить, что при создании государственных органов управления охраной труда в субъектах Российской Федерации не был разработан оптимальный "алгоритм” перехода от одной системы контроля к другой, т.е. от профсоюзов к государству.
В ноябре 1994 года Правительством РФ были приняты решения о прекращении финансирования правовой и технической инспекций труда профсоюзов, которое ранее осуществлялось за счёт средств социального страхования. Прекращение финансирования в условиях отсутствия аналогичных государственных органов явилось нарушением постановления Верховного Совета Российской Федерации от 06.08.93г. В 5602-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации об охране труда", где в п.5 постановления установлено: до сформирования Федерального фонда охраны труда осуществлять финансирование деятельности технических инспекторов труда, а также правовых инспекторов труда за счёт, ассигнований из республиканского бюджета РФ, средств фонда государственного (обязательного) социального страхования Российской Федерации'?*%ри этом, как отмечается в литературе,
наблюдалось ослабление прокурорского надзора, а судебные реше-

ния не всегда приводились в исполнение.
Как отмечено в Докладе о соблюдении прав человека и гражданина Российской Федерации за 1993 года, положение с инспекци-
52. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, в 35, ст.1413.
53. Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства -Государство и право, 1996г., N 3,