Пенсионный фонд Российской Федерации как субъект пенсионных правоотношений

• Автор: Мадатов, Артур Александрович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
1. Общая характеристика правоотношений в сфере пенсионного обеспечения
2.Классификация пенсионных правоотношений (по
видам)
ГЛАВА И. ОРГАНЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (ИСТОРИКОПРАВОВОЙ И СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ)
]. Правовой статус органов, осуществлявших пенсионное обеспечение в России
2.Правовое положение ПФР в современных социально-
экономических условиях
3. Обзор международного опыта организационных форм управления пенсионным обеспечением
ГЛАВА Ш. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ
1. Права и обязанности ПФР в материальных правоотношениях
2. Права и обязанности ПФР в процедурных правоотношениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Успех пенсионной реформы, начатой в нашей стране в декабре 2001г., во многом зависит от эффективности работы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР). Новые задачи, вставшие перед государственной пенсионной системой России в условиях экономики рыночного типа, потребовали не только внутренней реорганизации ПФР, но и расширения круга его функций, увеличения объема полномочий, изменения правового статуса.
ПФР был создан 27.12.1991г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Его основными функциями в тот период являлись целевой сбор и аккумуляция пенсионных взносов и финансирование трудовых, социальных и некоторых других видов пенсий и пособий. Для их осуществления он получил организационно-правовой статус самостоятельного финансово-кредитного учреждения и полномочия налоговых органов при сборе пенсионных взносов. Первоначально ПФР являлся субъектом финансовой деятельности и финансовых правоотношений. Кроме того, в связи с необходимостью капитализации временно свободных средств он производил инвестиции и предоставлял кредиты, т.е. участвовал в гражданско-правовых отношениях.
Во исполнение Закона РФ от 20.11.1990г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» на ПФР были возложены функции организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице в системе государственного пенсионного страхования
(персонифицированного учета). С сентября 2000г. за ПФР и его территориальными органами были закреплены полномочия по предоставлению различных видов пенсий. Это означает, что ПФР фактически переданы государственные функции по назначению и выплате трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю

потери кормильца, а также социальных пенсий, и он является участником соответствующих правоотношений.
Разнообразие возложенных на ПФР функций, сочетание в его деятельности административных, финансовых, гражданских и социально-обеспечительных полномочий характеризуют своеобразие его правового статуса, который до настоящего времени не был предметом глубокого научного анализа. Этим определяется актуальность избранной темы диссертационного исследования.
При осуществлении своей деятельности ПФР становится участником различных комплексов правоотношений, возникающих в рамках государственной пенсионной системы. Эти правоотношения значительно отличаются друг от друга. Для получения достоверных результатов исследования необходимо их четкое разграничение. Именно такой позиции придерживался автор при изучении содержания материальных и процедурных правоотношений по пенсионному обеспечению, прав и обязанностей ПФР как их субъекта. Это позволило сформулировать ряд новых теоретических понятий, которые будут способствовать повышению эффективности правового регулирования этой области общественных отношений, что особенно важно в связи с проведением пенсионной реформы.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный научный анализ особенностей правового положения Пенсионного фонда Российской Федерации как субъекта пенсионных правоотношений, образующих неоднородную и многоуровневую систему; изучение правоотношений по установлению и выплате государственных пенсий.
Поставленная цель потребовала решения следующих задач:
1. Произвести классификацию пенсионных правоотношений, существующих в рамках государственной системы.

Объектами видовых пенсионных правоотношений являются соответственно:
1) трудовые пенсии (по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца);
2) социальные пенсии (по инвалидности, по случаю потери кормильца, в связи с достижением установленного законом возраста).
Помимо классификации пенсионных правоотношений на
трудовые и социальные, а также в зависимости от социальных рисков (событий) и объектов, их можно группировать также по источникам финансирования. С учетом этого можно выделить трудовые пенсии, выплачиваемые за счет единого социального налога и пенсионных взносов, и трудовые пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из федерального бюджета. В первую группу войдут пенсии, назначаемые лицам, охваченным обязательным пенсионным страхованием (наемным работникам, индивидуальным предпринимателям и некоторым другим группам лиц). Вторую группу составят пенсии, назначаемые лицам, выполняющим особые функции (военнослужащим и приравненным к ним категориям служащих, государственным служащим и др.), а также социальные пенсии.
Перейдем к анализу особенностей конкретных видов пенсионных правоотношений с учетом их объектов в современных социально-экономических условиях.
Самым распространенным видом пенсионных правоотношений являются правоотношения по предоставлению трудовых пенсий по старости. В праве социального обеспечения содержится большое количество определений понятия «пенсия по старости», поскольку каждый ученый, исследовавший пенсионные правоотношения, предлагал свою формулировку.41 Вместе с тем существовало единство
4 Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М. 1980. С. 19; Гущин И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории. Минск. 1982. С.40; Зайкин А.Д. Пенсионные