Правовое регулирование государственной социальной помощи : Федеральный и региональный аспекты

• Автор: Деркачева, Татьяна Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ
2. БЕДНОСТЬ КАК ОСНОВАНИЕ, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕЕ ПРАВО НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОМОЩЬ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)
3. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
ГЛАВА 2. ПИЛОТНЫЕ ПРОГРАММЫ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)
1. МНОГОУРОВНЕВОСТЬ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ ПИЛОТНЫХ ПРОГРАММ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ)
3. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПОМОЩИ

1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Формирование в России экономики рыночного типа привело к возникновению новых социальных рисков. Особое место среди них занимает бедность, масштабы которой неуклонно растут. К началу XXI века за чертой бедности проживало примерно 30% населения России. Около 10% населения не имеют необходимых средств для потребления в достаточном количестве даже самых дешевых продуктов питания.
Бедность не является национальным феноменом России. Борьба с бедностью - одно из важнейших направлений деятельности международных организаций. Так, 1996г. был объявлен ООН Международным годом борьбы с бедностью. А начиная с 1997г., ООН провозгласила Первое десятилетие борьбы с бедностью. Международная Организация Труда (МОТ) постоянно ведет работу по измерению и мониторингу бедности, разрабатывает рекомендации по ее преодолению. Изучением бедности занимаются и региональные международные организации, в частности, Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), Совет Европы и другие.
Острота проблемы бедности привела к тому, что в последние годы экономисты, демографы, социологи и юристы уделяют большое внимание исследованию бедности. Но, несмотря на большое количество работ, в нашей стране еще не сложилось общепринятого понятия бедности. Так, среди экономистов не существует единых критериев оценки бедности, которые давали бы возможность провести четкую границу между нищими, бедными и малообеспеченными. При определении масштабов бедности статистические расхождения составляют от 20% до 40%.

Относительность социально-экономических параметров бедности прямо влияет и на правовое регулирование. Вероятно, этим объясняется тот факт, что в федеральных законах бедность не указана в качестве вида социального риска. В отечественном законодательстве используется понятие «малоимущая семья или малоимущий одиноко проживающий гражданин» (ст.1 Федерального Закона от 17.07.1999г. «О государственной социальной помощи»).
Основным средством социальной защиты населения от бедности служит государственная социальная помощь. В настоящее время происходит ее становление в качестве обособленного, внутренне организованного образования в рамках государственной системы социального обеспечения. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает исследование особенностей правового регулирования отношений по оказанию государственной социальной помощи.
Цель исследования. В качестве цели исследования автор поставил перед собой задачу комплексного изучения государственной социальной помощи как явления социальноправовой действительности.
В процессе разработки проблемы решались также следующие конкретные задачи:
- произвести системный анализ государственной социальной помощи в рамках концепции социального государства;
- рассмотреть социальную помощь как неотъемлемый элемент государственной системы социальной защиты населения;
- раскрыть содержание права на социальную помощь как одного из основных социально-экономических прав человека во взаимосвязи с правом на жизнь и правом на социальное обеспечение;
К социальной помощи относятся пособия, «выплачиваемые главным образом с учетом индивидуальных потребностей и вне связи с какими бы то ни было обязательствами по участию в определенном режиме социального обеспечения в связи с конкретными рисками, с профессиональной деятельностью или с какой-то системой уплаты членских взносов. Получателями этой помощи являются лица, которые не получают никаких пособий по социальному обеспечению, гарантирующих им достаточный доход, или не имеющие средств для оплаты лечения, необходимого им по состоянию здоровья».
Международные акты оказывают прямое воздействие на формирование и развитие национального права не только стран-участников, но и стран, готовящихся к ратификации. Это касается и России, т.к. общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (п.4 ст. 15 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации закрепляет право человека на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39), но не упоминает о праве на социальную помощь. В научной литературе оно пока исследуется только в рамках права на социальное обеспечение.37 Но в перспективе влияние международных актов на российскую правовую систему, а также развитие внутреннего законодательства неизбежно приведет к признанию права на социальную помощь в качестве самостоятельного социально-экономического права человека.
Изучив нормы международных актов о правах человека, Конституции Российской Федерации и отраслевого законодательства,
36 Там же. С. 175.
37 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М. 2000. С.12-19.