Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов

• Автор: Жильцова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 156 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и виды трудовой миграции
§2. Правовая основа внешней трудовой миграции
§3. Статус трудящегося-мигранта в международном и национальном праве. Особенности их трудовых отношений в Российской Федерации. . 32 §4. Проблемы реализации трудовых прав работниками-мигрантами в Российской Федерации
ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ НОРМАМИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
§ 1. Международное публичное право как источник внутреннего
законодательства о трудящихся-мигрантах
§2. Содержание двусторонних соглашений о трудящихся-мигрантах. Их значение для регулирования трудовых отношений иностранных
работников
§3. Взаимодействие международного частного и национального права в сфере регулирования трудовых правоотношений РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКИХ РАБОТНИКОВ ЗА РУБЕЖОМ
§ 1. Особенности трудовой миграции российских граждан за рубеж.
Иностранный правовой опыт привлечения рабочей силы
§2. Проблемы правовой защиты российских граждан, работающих за
РУБЕЖОМ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРОЕКТ ЗАКОНА РФ «О ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ»
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Международные акты
Нормативные акты Российской Федерации
Нормативные акты иностранных государств
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Россия столкнулась с процессами внешней трудовой миграции (временной добровольной трудовой деятельности гражданина за пределами государства гражданства) после распада СССР и образования независимого государства Российская Федерация.
СССР был отгорожен от мирового экономического пространства, и следовательно, от международного рынка труда и от иностранных инвестиций. С конца 20-х годов и до конца 50-х существовало строжайшее ограничение на выезд советских граждан за рубеж и въезд иностранных граждан в СССР, лишь в 20-30 годы СССР привлекал иностранных специалистов для участия в сооружении промышленных предприятий, монтажа и обслуживания закупленного импортного оборудования.
В конце 50-х годов с началом «оттепели» в СССР немного упростился выезд за границу. Научные и творческие работники стали выезжать в зарубежные командировки, советские рабочие и технические специалисты поехали в дружественные СССР развивающиеся страны строить важные технические сооружения, так называемые «стройки дружбы». Также было допущено участие иностранной рабочей силы из социалистических стран в строительстве некоторых производственных объектов в СССР, таких как нефтепровод «Дружба», газопровод «Братство».
В период «перестройки» было разрешено создание совместных предприятий с участием советских предприятий и иностранных фирм. Законодательно разрешили вхождение иностранных граждан в руководство совместных предприятий наряду с советскими гражданами, но персонал предприятий с участием фирм стран не членов СЭВ должен был комплектоваться в основном из граждан СССР. Выезд советских граждан за рубеж для занятия трудовой деятельностью продолжал существовать лишь в форме служебных командировок. Единственное изменение коснулось командировок специалистов в социалистические страны: облегчилось

оформление выезда, что вызвало увеличение числа работников, направляемых в заграничные поездки по служебным делам. Но выезд в командировки в капиталистические страны происходил в ограниченных масштабах и под контролем государственных и партийных органов.
Из вышесказанного вытекает, что в период существования СССР проблемы регулирования трудовых отношений работников-мигрантов1 не возникало. Обоснования такого вывода следующие.
Во-первых, доля иностранных работников в СССР и советских работников в иностранных государствах была очень мала.
Во-вторых, международный труд в СССР был ограничен и полностью подконтролен государству.
Эти факторы исключали необходимость особого регулирования труда работников-мигрантов.
Активизация процессов внешней трудовой миграции произошла лишь в 90-годы после распада СССР. Россия становится как донором (в России большое количество иностранных работников из стран СНГ), так и реципиентом иностранной рабочей силы (российские работники трудятся почти во всех странах мира, привлекающих иностранную рабочую силу). Конституция и другие основные законодательные акты открыли Россию для международной трудовой миграции и вовлекли в международный трудовой обмен. Это в свою очередь поставило Россию перед проблемой регулирования труда работников-мигрантов, а также защиты прав российских работников за рубежом.
Актуальность исследования по теме правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов1 заключается в тех проблемах, с которыми столкнулась Россия в процессе трудовой миграции.
В России до сегодняшнего дня отсутствует детальное регулирование трудовых отношений с работниками-мигрантами на уровне законодательства. Советский Союз не был вовлечен в мировой рынок труда и, следовательно,
1 В диссертации понятия «трудящийся-мигрант» и «работник-мигрант» используются как тождественные.

Вторым критерием для отнесения работника к категории трудящийся-мигрант выступает цель прибытия в страну: занятие оплачиваемой деятельностью.
Как было рассмотрено выше, в содержание трудовой миграции должна включаться деятельность, осуществляемая не только по трудовому договору, но и по гражданско-правовому.
Предложенный критерий не позволяет охватывать термином «трудящийся-мигрант» беженцев. Так, федеральный закон «О беженцах» относит к ним лиц, которые не являются гражданами Российской Федерации и которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в нее вследствие таких опасений2. Как видно из формулировки, цель прибытия беженца — защита от преследований на территории государства гражданства или обычного местожительства, а не занятие трудовой деятельностью в ином государстве. На том же основании не могут быть признаны трудящимися-мигрантами лица, получившие политическое убежище3.
Не обладают статусом трудящегося-мигранта и лица, признанные беженцами, в случае занятия трудовой деятельностью в РФ. Помимо того, что это не цель их прибытия в страну, в отношении их государство проводит особую политику, отличающуюся от правового положения трудящегося-мигранта. Согласно федеральному закону «О беженцах» лицо, признанное
1 Ст. И цит.соч.
2 Федеральный закон от 19.02.93. ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №12 в редакции федерального закона от 28.06.97. \Российская газета №126 от 03.06.97 с изменениями и дополнениями от 21.07.
3 Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища. Утверждено Указом Президента от 21.07.97 №746.\ СЗ РФ. 28.07.97. №30 Ст.3