Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации

• Автор: Попова, Ольга Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Становление государственной инспекции труда в России и ее роль в защите трудовых прав работников
1.1 .Правовая характеристика института надзора и контроля
1.2.Возникновение и развитие государственной инспекции труда России
1.3. Место государственных инспекций труда в системе государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства
Глава II. Соотношение контрольной и надзорной деятельности государственных инспекций труда
2.1 .Виды и формы контрольной деятельности
2.2. Виды и формы надзорной деятельности
2.3.0собенности контрольно-надзорной деятельности
государственных инспекций труда в РФ на современном этапе
Глава III. Проблемы правового регулирования деятельности государственных инспекций труда
3.1. Особенности правового статуса государственного инспектора труда
3.2.Проблема конкуренции компетенции судебных органов и государственных инспекций труда
3.3.Повышение эффективности правового регулирования отношений по осуществлению надзора и контроля государственными инспекциями труда
Заключение
Библиография
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Вопросы защиты прав и законных интересов граждан занимают одно из важнейших мест в правовой системе Российской Федерации. Так, Конституция Российской Федерации в ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе и трудовых прав работников. Принцип обеспечения прав каждого на защиту государством-его трудовых прав и свобод является основным в правовом регулировании труда. Он законодательно закреплен в ст. 2 Трудового кодекса РФ (далее -ТК РФ) и конкретизирован в главе 57 раздела ХШ ТК РФ, посвященного защите трудовых прав работников.
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, является одним из основных способов защиты трудовых прав работников, используемый уполномоченными на то государственными органами. Он выступает гарантией реализации права работников на здоровые и безопасные условия труда, на соблюдение их трудовых прав и законных интересов.
Тематика данной работы является весьма актуальной, что, в частности, подтверждается проводимой в нашей стране административной реформой, направленной на совершенствование действующей системы контроля и надзора, непосредственно касающейся государственных инспекций труда в связи с введением в действие изменений в ТК РФ с 6 октября 2006 г.
До 2004 г. функциями государственного контроля были наделены практически все федеральные органы исполнительной власти, а также действовали, специальные органы государства, осуществлявшие контроль в различных сферах экономической деятельности. Административная реформа несколько упорядочила систему контрольно-надзорных органов
соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 12.05.2008 г.) контрольными и надзорными функциями в настоящее время наделены все федеральные службы, в том числе Федеральная служба по труду и занятости, в состав которой входят государственные инспекции труда.1 Последние осуществляют системный государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основной формой данной деятельности является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда. Так, по данным Роструда в 2007 г. было проведено более 238 тыс. проверок, в ходе которых было выявлено более 1,86 млн. нарушений трудовых прав

работников".
Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р была одобрена Концепция административной реформы в РФ в 2006-2008 годах ш план мероприятий по ее проведению. Основная цель административной реформы - повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти, а также прекращение избыточного государственного регулирования за счет оптимизации функций органов исполнительной власти, упразднения избыточных и дублирующих функций, введение новых функций. Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, что особенно наглядно наблюдается в отношении государственных инспекций труда.
В настоящее время система государственного контроля и надзора в целом и деятельность государственных инспекций труда в неполной мере соответствуют их задачам. Система противоречива, так как контрольные
'сз РФ.2004.№ 11.Ст. 945.
2 Доклад Федеральной службы по труду и занятости «О результатах работы в 2007 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. М., 2008.С.20,22.

осуществляет Ростехнадзор. Согласно п.1 Положения об этой службе1 названная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.
Руководство деятельностью этой службы осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Реализуя указанные полномочия, должностные лица Ростехнадзора имеют право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к их компетенции; проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора; применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в
’Постановление Правительства от 30 июля 2004 г. № 401 (в ред. от 29.05.2008 г.)//СЗ РФ.2004.№ 32.Ст.3348; 2008.№ 39.Ст. 3953.