Институт исчисления размеров пенсий в праве социального обеспечения: теория и практика правового регулирования

• Автор: Кащеева, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

Глава I. Исчисление размеров пенсий в праве социального
обеспечения
§ 1. Исчисление размеров пенсий — самостоятельный институт
в праве социального обеспечения
§ 2. Общая характеристика законодательства об исчислении
размеров пенсий в период с 1990 г. по 1993 г
§ 3. Анализ законодательства об исчислении размеров пенсий
после принятия Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»
Глава II. Исчисление размеров пенсий по новому
пенсионному законодательству
§ 1. Исчисление размеров пенсий по Федеральному закону
от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
§ 2. Исчисление размеров пенсий по Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»
§ 3. Исчисление размеров пенсий по закону Российской Федерации от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
и их семей»
§ 4. Исчисление размеров пенсий отдельных категорий граждан
по специальным законам
Глава III. Международно-правовое регулирование исчисления
размеров пенсий
§ 1 .Исчисление и сохранение размеров пенсий в конвенциях и
рекомендациях Международной организации труда
§ 2. Исчисление размеров пенсий по зарубежному законодательству (на примере Великобритании, Канады, США,
Франции, Германии)
Заключение
Библиография
Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции РФ признана социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Главным показателем, как государство выполняет эту обязанность, является уровень пенсионного обеспечения, который напрямую зависит от размеров пенсий.
Право граждан на пенсию является конституционным правом. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Забота о престарелых, нетрудоспособных, детях признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.
В Российской Федерации численность пенсионеров составляет 38,4 млн. человек. Проблемы, связанные с исчислением и сохранением размеров пенсий, на сегодняшний день имеют первостепенное значение, так как пенсии коснутся в будущем каждого и от того, насколько эффективно и совершенно законодательство об исчислении размеров пенсий, зависит не только уровень жизни пенсионеров, но и продолжительность жизни этих людей.
Пенсионное обеспечение рассматривается как самая важная государственная гарантия стабильного развития общества, поскольку затрагивает интересы почти всего населения. Особенно важное значение оно приобретает в период кардинальных экономических реформ. Именно в социальной сфере наглядно проявляется невыполнение государством своих международных обязательств и конституционных норм, призванных обеспечить достойную жизнь каждого человека.

В Российской Федерации пенсионное законодательство претерпело две пенсионные реформы. Первая реформа пенсионной системы была осуществлена в 1990 году и была обусловлена необходимостью совершенствования действовавшего законодательства, а также изменениями политических и экономических отношений в обществе. Результатом проведения реформы стал принятый 20 ноября 1990 года Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Закон установил единую систему государственных пенсий в стране, ликвидировал привилегированные пенсионные системы советского образца, закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее, предусмотрел механизм сохранения реальной ценности пенсии и, таким образом, предотвращал снижение уровня жизни пенсионеров, существенно повысил общий уровень пенсионного обеспечения по старости, поставив размер пенсии в прямую зависимость от трудового вклада.
За все время существования Закона в него были внесены более 30 изменений и дополнений, причем некоторые статьи изменялись и дополнялись неоднократно. Это было вызвано не только тем, что прекратил свое существование Советский Союз, а Россия, став самостоятельным и независимым государством, получила реальную возможность создавать свое законодательство, но, прежде всего, тем, что в условиях осуществления экономической реформы и функционирования рыночных отношений в социальном положении пенсионеров произошли изменения, наступление которых невозможно было учесть в период принятия Закона о государственных пенсиях.
Попытки создать в России единую систему государственных пенсий не удались. Принятые в период действия Закона о государственных пенсиях многочисленные нормативные правовые акты, направленные на улучшение материального положения граждан старшего поколения, не привели к ожидаемым результатам.

В соответствии с Законом повышение пенсий с 1 февраля 1998 года осуществлялось в связи с ростом средней заработной платы в стране в отличие от прежнего порядка, в соответствии с которым они повышались в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.
Законом от 21.07.97 г. отменено применение части 2 статьи 16 Закона о государственных пенсиях. В силу этого при определении размера пенсии в процентах не применялось повышение ее размера на один процент за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии. Это касалось пенсий в связи с особыми условиями труда и в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статьи 12 и 14 Закона о государственных пенсиях).
Индексация пенсий осуществлялась ежеквартально, в связи с чем, Правительству РФ было предоставлено право утверждать среднемесячную заработную плату в стране
Утверждаемый размер средней заработной платы был значительно ниже сложившегося в экономике, причем в отдельные периоды он мог снижаться по сравнению с предыдущим. Очевидно, что при утверждении данного размера за истекший квартал во внимание принималась не реально начисленная оплата труда, а только та сумма, с которой начислялись страховые платежи в Пенсионный фонд РФ.
Ориентация на установление уровня пенсионного обеспечения в зависимости от среднемесячной заработной платы в стране означала, что достойный уровень пенсионного обеспечения законом не гарантировался.
Таким образом, одним из проявлений негативных последствий вступившего в силу с 1 февраля 1998 года Закона было явное занижение уровня пенсионного обеспечения.
74 Если проследить динамику изменений в размере среднемесячной заработной платы в стране, ежеквартально утверждаемой Правительством Российской Федерации, то она выглядела следующим образом: IV квартал 1997 года - 760 тыс. руб., I квартал 1998 года - 605 руб., II квартал 1998 года - 637 руб., III квартал 1998 года - 612 руб.,IVквартал 1998 года-752 руб., I квартал 1999года-851 руб.