Трудовые договоры с муниципальными служащими в России

• Автор: Федяев, Денис Александрович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Муниципальная служба и ее1 трудоправовое регулирование: общие
теоретические вопросы
§1. Понятие муниципальной службы и ее разграничение с другими
классами службы
§2. Отраслевая (в праве) принадлежность общественных отношений по
поводу муниципальной службы
§3. Система нормативных правовых актов, регламентирующих
общественные отношения по муниципальной службе
Глава 2. Трудовые договоры с муниципальными служащими как трудовые
договоры специальных субъектов трудового права
§1. Постановка проблемы трудовых договоров специальных субъектов
трудового права
§2. Специальные субъекты трудовых договоров в системе муниципальной
службы
Глава 3. Специальные правила, определяющие содержание и динамику
индивидуальных трудовых правоотношений с муниципальными служащими
§1. Особенности приема на муниципальную службу
§2. Специфика содержания трудового договора с муниципальным
служащим
§3. Вопросы изменения, приостановления и прекращения трудового
договора с муниципальным служащим
Список литературы
Нормативные источники
Правоприменительная практика
Введение
Актуальность темы исследования. В современной России придается большое значение самостоятельности местного самоуправления. Осуществление местного самоуправления должно обеспечиваться свойственным ему механизмом. Одним из элементов такого механизма является муниципальная служба. Не взирая на наличие объективно присущего родства, в том числе выражающегося в близости подходов в правовом регулировании, муниципальная служба не является видом государственной службы, а муниципальные служащие - категорией государственных служащих. Из специфичности муниципальной службы, как особого класса труда, вытекает наличие значительных особенностей правового статуса муниципальных служащих. Данные особенности находят свое особо яркое проявление в институте трудового договора с муниципальным служащим. Несмотря на серьезную потребность научного анализа такого многоаспектного явления, каким выступает трудовой договор с муниципальным служащим, данная проблема до сих пор не получила своего специального монографического исследования. Надо заметить, что из целостных работ по муниципальной службе можно упомянуть лишь диссертацию М.В.Бондаренко «Правовое регулирование труда муниципальных служащих» (Екатеринбург, 2000). Но в ней затрагиваются, главным образом, общие аспекты нормативно-правового регулирования соответствующих отношений. С учетом центрального места, которое занимает институт трудового договора в трудовом праве России, значения трудового договора с муниципальным служащим в системе муниципальной службы и ряда других факторов комплексная разработка соответствующей проблемы видится актуальной для науки и практики трудового права в России.
Цели и задачи исследования. В качестве основных целей данного исследования были поставлены следующие: выделение и комплексное изучение теоретических и практических проблем трудовых договоров с муниципальными служащими как специальными субъектами трудового права России; рекомендации теоретически обоснованных вариантов решения указанных проблем; обобщение нормативно-правового опыта регулирования трудовых и смежных с ними отношений в
сфере муниципальной службы и опыта реализации этих отношений; выработка предложений по совершенствованию нормативного массива, регулирующего указанные отношения, а также практических рекомендаций правореализующим субъектам
Исходя из этого в диссертации решаются следующие задачи: 1) анализ и оценка легальных и доктринальных определений понятий «муниципальная должность», «муниципальная служба», «муниципальный служащий», выработка собственных подходов к этим дефинициям; 2) определение места муниципальной службы среди других классов службы; 3) установление теоретической базы для решения проблем правового регулирования общественных отношений по поводу муниципальной службы и определение отраслевой (в праве) принадлежности норм, регулирующих этих отношения; 4) систематизация и сопоставление источников правого регулирования муниципальной службы, выявление типичных проблем этого регулирования на уровне субъектов РФ и муниципальных образований на примере Пермской области и г. Перми; 5) исследование основ правового статуса специальных субъектов трудового договора в сфере муниципальной службы; 6) выявление сущностных признаков трудовых договоров с муниципальными служащими, через раскрытие особенностей их содержания и динамики.
Методологическая основа исследования. При написании работы использовались как общенаучные методы, в том числе логические (анализ, синтез, аналогия и т.д.), так и специальные юридические. Ряд выводов получен при сравнении нормативно-правовых массивов по вопросам муниципальной и государственной службы. Сопоставлено правовое регулирование исследуемых общественных отношений на федеральном уровне, уровнях субъекта РФ, муниципального образования и локальном. Объективная невозможность охвата в одном исследовании нормативного массива всех субъектов РФ и муниципальных образований предопределила выбор Пермской области и г. Перми в качестве достаточно типичных представителей своих групп для обобщения опыта правового регулирования трудовых и смежных с ними отношений по муниципальной службе и опыта реализации этих отношений. Для формулирования выводов применялся также метод системноструктурного подхода в оценке рассматриваемых явлений.
деятельность регулируется и трудовым и административным правом с преобладающей долей последнего'.
В некотором роде развитием указанного подхода, основанного на классификации должностей по критерию наделения их распорядительными полномочиями,

является точка зрения, сторонники которой исходят из того, что разграничение сфер регулирования отношений по службе между трудовым и административным правом осуществляется в зависимости от участия служащего во внутриорганизаци-онных либо во внешних отношениях. В свое время А.Е.Пашерстник рассматривал всю государственную службу (а муниципальная служба в тот период из государственной не выделялась) как институт трудового права, отмечая лишь необходимость усложненного фактического состава, дополнительных условий для возникновения или окончательного закрепления трудовых отношений государственной службы2. При этом он считал, что, как субъекты административного права, государственные служащие выступают лишь в управленческих отношениях с внешней средой. Впоследствии эти начала стали отмечать и другие авторы, специализировавшиеся в трудовом праве5. Несмотря на то, что соотношение понятий «внутренняя среда» и «внешняя среда» колебалось4, принципиальное деление служебных отношений на внутренние (внутриорганизационные) и внешние стало достаточно традиционным5. Первые, по мнению авторов, придерживающихся данной классификации, регулируются преимущественно трудовым правом, последние - административным.
Можно вывести соотношение объема полномочий по должности с участием ♦ замещающего ее служащего во внутренних или внешних отношениях. Деятель-
ность служащего, обладающего обширными распорядительными полномочиями, состоит в основном в их реализации путем оказания управленческого воздействия на внешних субъектов, то есть во внешних отношениях. Служащие же, объем рас-
1 См., например: Советское административное право / Под ред. Ю.М.Козлова, С.142-145; Советское административное право / Под ред. В.И.Поповой, М.С.Студеникиной. С.50; Курс российского трудового права. В 3-х т. / Под ред. Е.Б.Хохлова. СПб., 1996. Т. 1. С.399-400; Государственная служба. С. 131.
2 Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Вопросы советского административного права. М., 1949. С.127-128.
3 См., например: Советское трудовое право / Под ред. A.C. Пашкова, О.В. Смирнова. М., 1988. С.30.
4 Ср.: Манохин В,М. Советская государственная служба. С.26; Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. С.44; Старилов Ю.Н. Институт государственной службы...С.20; Четвериков B.C. Административное право. М., 1998.С.63.
5 См., например: Манохин В.М. Советская государственная служба. С.45; Овсянко Д.М. Административное право. М., 1995. С.53.