Правовое регулирование труда Муниципальных служащих

• Автор: Бондаренко, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 195 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовая основа муниципальной службы
§ 1. Формирование правовой основы муниципальной службы (исторический
аспект)
§ 2. Понятие и классификация муниципальных служащих
§ 3. Источники правового регулирования труда муниципальных служащих
A. Акты Российской Федерации в сфере правового регулирования муниципальной службы
Б. Акты субъектов Российской Федерации о труде муниципальных служащих
B. Акты органов местного самоуправления в сфере регулирования муниципальной службы
Глава 2. Прохождение муниципальной службы
§ 1. Поступление на муниципальную службу (заключение трудового договора)
§ 2. Содержание служебного трудового правоотношения по муниципальной
службе. Особенности изменения его условий
А. Формирование условий служебного трудового правоотношения
Б. Особенности изменения условий служебного трудового правоотношения
§ 3. Аттестация муниципальных служащих
§ 4. Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих
§ 5. Прекращение трудового договора с муниципальным служащим
Заключение
Приложение:
Проект Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы
Список литературы

Введение
Необходимость и актуальность исследования особенностей правового регулирования труда муниципальных служащих как субъектов трудового права вызваны рядом причин.
В первую очередь это обусловлено кардинальной реформой местного самоуправления, происходящей в настоящая время. Начало данной реформы традиционно определяется вступлением в действие Конституции Российской Федерации 1993 года1. Она послужила основой для появления нового специального вида правоотношений, предметом которых стало местное самоуправление вообще и муниципальная служба в частности. Для концептуальной смены характера правового регулирования вопросов муниципальной службы (службы в органах местного самоуправления) наиболее значимой стала ст. 12 Конституции РФ. Указанной нормой было провозглашено вьделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти. Таким образом, Конституция 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление как “самостоятельный уровень власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе"2. Данное конституционное положение позволило сделать несколько основных выводов, определивших дальнейшее развитие правового регулирования муниципальной службы.
1. Служба в органах местного самоуправления не является государственной службой.
' Рос. газ. 1993. 22 дек.
2 Фадеев В. И.. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. С 103.

2. Требуется специальное правовое регулирование вопросов муниципальной службы.
В чем состоят особенности муниципальной службы как правового института? Кто и каким образом вправе регулировать вопросы, относящиеся к муниципальной службе?
Ответы на эти и другие, производные от них вопросы должно было дать текущее законодательство, конкретизирующее положения Конституции РФ.
ОЗначительная роль в правовом регулировании организации и деятельности местного самоуправления вообще и муниципальной службы в частности принадлежит Закону от 26 ноября 1996 г. № 141-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”1 и Закону от 8 января 1998 г. N9 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации’’2. Данные нормативные акты вместе с Конституцией составили правовую основу регулирования муниципальной службы в Российской Федерации. Их значение состоит прежде всего в выделении (обособлении) из общей массы 4^ социальных отношений правоотношений по муниципальной службе как особого
правового феномена со свойственным только ему содержанием: правами, обязанностями и ответственностью участников правоотношений. Специализация правового регулирования была законодательно оформлена путем установления особого круга субъектов (служащих органов местного самоуправления и др.) — участников отношений, предметом которых является муниципальная служба. Определен состав нормативных правовых актов, входящих в законодательство о муниципальной службе, а также предусмотрена компетенция различных субъектов в сфере установления общих прав и обязанностей для муниципальных служащих всей Российской Федерации, ее отдельных регионов (субъектов Российской Федерации) и отдельных муниципальных образований.
Но говоря о муниципальной службе как о правовом институте, основанном на нормах специального законодательства не следует забывать о единстве правового регулирования комплекса правовых отношений, охватываемых
1 Рос газ. 1995 1 сент. : Рос. газ. 1998 16 янв

соответствующих должностных обязанностей определяет специфику правового регулирования труда рассматриваемой категории работников. Следовательно, выяснив специфику муниципальной должности, с уверенностью можно сказать об особенностях указанных субъектов права и выявить критерии для их классификации.
Существенным при характеристике муниципальной должности является ее принадлежность к органу местного самоуправления.
Отличительные признаки органов местного самоуправления состоят в том, что их наименование, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности должны быть определены уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ст. 17 Закона “Об общих принципах... ”).
Таким образом, критерием отнесения тех или иных организаций к органам местного самоуправления является закрепление их в уставе соответствующего муниципального образования. Следовательно, прочие организации, учреждение которых не было предусмотрено в уставе муниципального образования, не являются муниципальными органами также как и соответственно лица, занимающие должности в них не относятся к категории муниципальных служащих. Это правило действует даже в том случае, когда данные “неуставные” организации созданы для целей обеспечения исполнения полномочий органами местного самоуправления (например, муниципальные унитарные предприятия).
В ст. 20 Закона “Об общих принципах ..." указывается, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Следовательно, понятие “орган местного самоуправления” применимо на практике только к тем структурным подразделениям (в системе организации местного самоуправления), которые закреплены в уставе и являются юридическими лицами.
Однако в актах некоторых муниципальных образований нечетко проводится грань между органами местного самоуправления и учреждениями, созданными органами местного самоуправления для обеспечения исполнения возложенных на них задач.