Трудовое право и деятельность антимонопольных органов в России

• Автор: Селиванова, Алла Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 160 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава I. Определение роли трудового права в регулировании государственной службы в антимонопольных органах
§ 1. Служба - государственная служба - государственная служба в антимонопольных органах § 2. Соотношение трудового, административного и антимонопольного (конкурентного) законодательства России § 3. Общетеоретические положения о правовых нормативных актах как источниках трудового и антимонопольного (конкурентного) права России
Глава II. Трудовые договоры с государственными служащими антимонопольных органов: особенности воздействия на эффективность управленческого труда § 1. Постановка проблемы влияния трудовых договоров на эффективность труда государственных служащих российских антимонопольных органов § 2. Заключение трудового договора с государственным служащим антимонопольного органа как юридическая база для повышения деловой отдачи
§ 3. Аттестация служащих, работающих в системе МАП России, и качество их труда
Глава III. Ведомственное и локальное нормотворчество в области трудовых и смежных с ними отношений в антимонопольных органах
§ 1. Особенности трудоправового нормотворчества МАП России § 2. О сущности локального нормотворчества по вопросам трудового права в системе органов государственного управления § 3. Анализ отдельных видов локальных правовых нормативных актов, которые принимаются (могут быть приняты) в территориальных управлениях МАП России
Заключение
Приложение. Правила внутреннего служебного распорядка Источники

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Следует признать тот факт, что государственная служба ныне находится в центре внимания правоведов. Ей посвящают свои труды специалисты в административном праве (А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, A.A. Кармолицкий, Ю.А. Козлов, В.М. Манохин, Д.Н. Овсянко, Д М. Старилов и др.). Много внимания соответствующей проблематике уделяется и в науке трудового права (З.С. Гафаров, С.Х. Джиоев, A.B. Гусев, Л.В. Рожников, Г.С. Скачкова, JI.A. Чиканова, В.Ш. Шайхатдинов и др.). Однако, при огромном библиографическом списке общих исследований работ, посвященных отдельным классам государственной службы пока немного. Здесь нельзя не отметить исследования, проведенные в Пермском государственном университете (Т.А. Нестерова, A.A. Снегур и др.). Но многие отдельные классы государственной службы в науке трудового права пока остаются неизученными. На уменьшение их числа на одну позицию нацелена данная диссертация.
Государственная служба в антимонопольных органах, возможно, в силу сравнительно недавнего появления самих этих органов, не подвергалась научным исследованиям со стороны специалистов в трудовом праве. Вместе с тем она вызывает значительный интерес в данном плане, предопределенный спецификой задач и функций соответствующих органов (предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства; осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства РФ, законодательства РФ о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РФ о естественных монополиях и товарных биржах; проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства и др.), а следовательно и особенностями государственной службы в них. Трудоправовой ракурс в деятельности российских антимонопольных органов проявляется как с внешней стороны (при осуществлении государственного контроля за соблюдением запрета на предпринимательство государственным и муниципальным служащим в России), так и внутренней (обусловленной

основополагающей ролью трудового права в регулировании службы в самих антимонопольных органах). Именно на выявлении действенных механизмов влияния трудового права на эффективность государственной службы в антимонопольных органах как особого класса государственной службы и сосредоточено внимание автора настоящей диссертации.
Цели и задачи исследования. Целью данного исследования является анализ не всех, а лишь наиболее ярких особенностей нормотворчества и реализации трудового права в связи с деятельностью антимонопольных органов России. Исходя из поставленной цели, в диссертации решаются следующие задачи: 1) формулирование и решение методологических вопросов, в частности, о соотношении трудового, административного и антимонопольного (конкурентного) законодательства, об установлении основных детерминант, которые предопределяют роль трудового права в регулировании государственной службы в антимонопольных органах России; 2) изучение воздействия трудовых договоров с государственными служащими в антимонопольных органах на эффективность выполнения этими органами их крайне важных для российского общества функций; 3) рассмотрение специфических черт ведомственного нормотворчества в области трудовых и смежных с ними отношений в антимонопольных органах России; 4) анализ особенностей локального регулирования труда и быта в системе российских антимонопольных органов.
Методологическая основа исследования. Базовым при написании настоящей диссертации явился традиционный для юридических наук формальнологический метод (называемый также технико-юридическим, специальноюридическим, догматическим). В исследовании использованы методы исторического анализа и системно-структурного подхода. Необходимо отметить, что при исследовании вопросов государственной службы в России ранее недостаточно использовался метод сравнительного правоведения, в связи с чем автором данного исследования предпринята попытка провести комперативистский анализ регламентаций о государственной службе России и некоторых государств, некогда бывших республиками СССР, прежде всего Республики Беларусь и Кыргызской Республики.
Информационная база. Информационную базу при подготовке настоящего диссертационного исследования составили: правовые нормативные

§ 3. Общетеоретические положения о правовых нормативных актах как источниках трудового и антимонопольного (конкурентного) права России
В современных публикациях о праве все чаще встречается понятие «источники права». При этом авторы в него вкладывают неоднозначный смысл. Например, В.И. Миронов пишет об источниках трудового права, что о них можно говорить и в формальном, и в материальном выражении. Но сам автор определяет только источники права в формальном выражении, считая, что ими является любая норма или нормативно-правовой акт, вступившие в законную силу 56. Дебаты идут и в общей теории права. Так, если в 1981 г. С.С. Алексеев писал о правовом акте как о единственном источнике права, подразумевая в основном нормативный акт, а А.И. Дюрягин прямо констатировал в 1987 г., что нормативный правовой акт можно считать единственным источником права, то О. А. Пучков в 1996 г. уже пишет о четырех видах источников права, относя к ним нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный обычай и договор57.
При этом интересно, что, не взирая на спорность, в теоретическом обороте понятие «источники права» используется широко (лишь иногда отдельные авторы, придерживающиеся сугубо нормативистских позиций, отказываются от его употребления, заменяя на термин «нормативные акты»). Вместе с тем приходится констатировать: в практическом обиходе понятие «источники права» используется по-прежнему редко, ибо нормативизм в СССР был абсолютизирован и социологический взгляд на суть права при реализации права (в целом) и трудового права (в частности) до сих пор проблематичен. И тем не менее, по моему убеждению, будущее - за социологической школой права, в частности, за признанием в качестве возможных источников трудового и антимонопольного
36 Миронов В.И. Источники трудового права РФ // Труд, право. 2001. № 3. С. 53. Об источниках трудового права см. также: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право Росси. М., 1997, С. 34-49; Гонцов Н.И. К вопросу об источниках российского трудового права // Фундаментальные н прикладные проблемы развития юридической науки. Пермь, 1998. С. 95-96; Молодцов М.В., Крапивин О.М., Власов В.И. Трудовое право России. М.. 2001. С. 37-55; Трудовое право России / Под ред. А.ф. Нуртдиновой и Ю.П. Орловского. М., 2001. С. 36-49; Бугров Л.Ю., Васильева Ю.В., Шахиев М.В. Коллективные соглашения как класс источников трудового права и права социального обеспечения//Вестник ПГУ. Юр ид. науки. 2001. Вып. 2. С. 114-140.
37 Ср. . Алексеев С.С. Обшдя теория права: В 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 194, 212; Проблемы теории государства и права / Под рея. С.С. Алексеева. М., 1987, С. 330; Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 1996. С. 287-288.