Социальная политика и социальное развитие в субъектах Российской Федерации : вопросы трудового права и права социального обеспечения

• Автор: Галицына, Татьяна Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 234 с. : ил.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, РЕАЛИЗУЕМАЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАК МНОГОАСПЕКТНАЯ ПРОБЛЕМА (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)
1.1. ПОНИМАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ ПРАВОВЫХ СОСТАВЛЯЮЩИХ
1.2.0 полномочиях субъектов Российской Федерации в области правового регулирования ТРУДОВЫХ И ИНЫХ НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАННЫХ С НИМИ ОТНОШЕНИЙ, А ТАКЖЕ СОЦИАЛЬНОобеспечительных отношений
1.3. Экономический и правовой базис для деятельности субъекта Российской федерации в сфере трудового права и права социального обеспечения
1.4.0 системе органов, управляющих социальным развитием
в субъектах Российской федерации
1.5. Социальная реформа в субъектах Российской Федерации на современном этапе
1.6. Правовые акты органов местного самоуправления и их роль в регулировании трудоправовых и социально-обеспечительных вопросов социальной политики и социального развития
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТРУДОПРАВОВЫХ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
2.1. Влияние ситуации в сфере труда в субъекте Российской Федерации на региональную юридическую деятельность по вопросам трудового права
2.2. Еще раз о проблеме занятости и ее отдельных правовых решения в субъектах Российской Федерации
2.3. Охрана труда в субъектах Российской Федерации (правовой аспект)
2.4.0 правовом регулировании отношений по поводу труда на государственной и муниципальной службе в субъектах Российской Федерации
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
3.1. Субъект Российской Федерации и его деятельность в сфере права социального обеспечения (общий современный ракурс)
3.2. Юридическая деятельность по социальному обслуживанию в субъектах российской федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наше государство конституционно декларирует себя в качестве государства социального и обязано в силу своего статуса проводить развернутую и действенную социальную политику. Это полностью относится к субъектам РФ, социальная политика которых, имея много общего с общегосударственной политикой, обладает значительным своеобразием. На современном этапе развития России все более существенное значение в реализации региональной социальной политики (в социальном развитии) приобретает юридическая деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Немаловажной является и соответствующая деятельность органов местного самоуправления. И это объясняется прежде всего в тем, что и те и другие гораздо ближе к объектам социальной политики, чем федеральные структуры. Среди их функций в названной сфере нельзя не выделить функции нормотворчества и правоисполнения по вопросам трудового права и права социального обеспечения. Данные виды деятельности в субъектах РФ очень сильно взаимосвязаны. Следовательно, целесообразно общее исследование деятельности названных и иных органов в субъектах РФ по вопросам трудового права и права социального обеспечения с позиций социальной политики и социального развития. В настоящее время это крайне актуально.
Степень научной разработанности. Актуальность темы исследования подтверждается и состоянием ее научной разработанности. Несомненно в трудах философов, экономистов, социологов и политологов содержатся глубокие наработки, особенно по теории социальной политики и социального развития. Но такие труды, как правило, не содержат систематизированных юридических выводов и правового анализа. Этим призваны заниматься представители юридической доктрины. В науке трудового права по проблеме социальной политики первым был выдающийся ученый A.C. Пашков. Многие его идеи сохранили свою

актуальность, невзирая на время. И тем не менее современные обстоятельства признают далеко не все суждения периода социализма. А в настоящий период специалисты трудового права проявляют интерес лишь к отдельным составляющим проблем социальной политики и социального развития. Каким-либо обобщающим результатом в виде монографии или диссертации это не завершено, ни в общефедеральном плане, ни в плане региональном. Что касается науки права социального обеспечения, то в ней плодотворно рассматривается спектр вопросов социальной защиты (М.О. Буянова, М.Ю. Федорова, Э.Г. Тучкова, Е.М. Мачульская, В.Б. Савостьянова и др.). Исследований именно по социальной политике (В.Ш. Шайхатдинов,
В.В. Вертиль и Е.Г. Назаров) пока немного. Однако почти что нет научных исследований, соединяющих проблематику права социального обеспечения и трудового права в соответствующем ракурсе. Известное исключение составляют статьи, написанные совместно М.В. Филипповой и Е.Б. Хохловым. Между тем две указанные очень близкие отрасли права и юридические науки в аспекте социальной политики соединены в нечто неразрывное. Данный вывод легко доказывается содержанием Конвенции МОТ № 117 от 22.06.1962 об основных целях и нормах социальной политики. В рамках настоящего исследования предполагается дать обоснование юридической деятельности в субъектах РФ по вопросам трудового права и права социального обеспечения в аспекте социальной политики в условиях перехода к рыночным механизмам построения государственного управления.
Цели и задачи исследования. Цели данной диссертации заключаются в том, чтобы (1) обосновать значимость и выделить направления юридической деятельности в субъектах РФ в период перехода социального государства от предоставления человеку минимума, необходимого для существования, к избавлению человека от нужды, а затем - и поддержанию все более высоких жизненных стандартов при решении вопросов трудового права и права социального обеспечения; (2) на основе проведенного анализа выработать необходимые для этого научно-практические рекомендации. Названные

В частности, в Пермском крае подобная комиссия создана указом Губернатора Пермской области от 13.09.2005 «Об утверждении Положения о трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Пермской области»51. Подобные положения возможны и на муниципальном уровне.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти положения должны, по мысли законодателя, обеспечить принятие решений в социально-трудовой сфере на основе интересов всех заинтересованных сторон. Так, проекты нормативноправовых актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда и социального обеспечения, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, в Пермском крае направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии.
Указанная комиссия много делает для обеспечения заключения и реализации трехсторонних региональных соглашений. Как известно, ими устанавливаются главные цели и показатели социальной политики и социального развития, предусматриваются взаимные обязательства сторон в сфере социально-трудовых отношений, прежде всего в вопросах занятости и социальной защиты населения, оплаты и охраны труда работников. В частности, в Пермском крае на основе соответствующего соглашения (пока сохраняет силу Соглашение между профессиональными союзами, работодателями и администрацией Пермской области «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2005-2007 гг.»,
зарегистрированное 10.06.2005) с учетом негативной специфики нашего времени в целях усиления контроля за исполнением требований трудового
51 Примечательно, что в Пермской области не было закона о трехсторонней комиссии. Пет его пока и в Пермском крае. А вот в Коми-Пермяцком автономном округе был Закон «О трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Коми-Пермяцком автономном округе» от 20.04.2005 № 24. Соответствующий закон Пермского края в настоящее время разрабатывается.