Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения

• Автор: Сапожникова, Надежда Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 174 с.

Глава 1. Досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с
особыми условиями труда
1 Л. Понятие досрочного пенсионного обеспечения, его функции и
виды
1.2. Условия назначения досрочных трудовых пенсий по
старости
1.3. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
Глава 2. Досрочное пенсионное обеспечение по старости по иным основаниям
2.1. Условия назначения досрочных пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности
2.2. Условия назначения досрочных пенсий в зависимости от социальных причин и состояния здоровья граждан
2.3. Условия назначения досрочных пенсий в связи с работой в особых климатических условиях
Глава 3. Исчисление размеров досрочных пенсий, их назначение и выплата
3.1. Определение размеров досрочных пенсий
3.2. Перерасчет, индексация и корректировка размера досрочной трудовой пенсии по старости
3.3. Выплата досрочных пенсий
Заключение
Библиографический список
Приложение

Актуальность темы исследования.
В настоящее время пенсионная система России переживает серьезный кризис. Во многом обострение данного кризиса обусловлено досрочным пенсионным обеспечением. Дело в том, что каждая седьмая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет).
По этой причине каждый пенсионер по старости недополучает пятую часть пенсии из-за того, что более 20% средств Пенсионного фонда России приходится на финансирование досрочных пенсий, назначаемых за работу в связи с особыми условиями труда, а также в связи с особыми видами профессиональной деятельности (ранее такие пенсии именовались пенсиями за выслугу лет). Кроме того, по оценкам специалистов, около 30% работников, пользующихся правом на пенсионные льготы, трудятся в нормальных условиях труда1.
С помощью данной «льготной» пенсионной системы по-прежнему решается вопрос привлечения кадров в производство с вредными условиями труда. При этом предприятия, имеющие в своей структуре такие производства, никакой финансовой нагрузки за предоставление их работникам досрочных пенсий не несут. Для рыночных отношений такой подход не приемлем2.
Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов
!См. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало'реализации //Законодательство. 1997. № 1. С.55.
2 См. Роик В.Д. Досрочные профессиональные пенсии. М. 1996. С. 7.
человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.
Большое значение в ходе проведения пенсионной реформы придается упорядочению пенсионных льгот, позволяющих назначать пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, в 45 лет для женщин и 50 лет для мужчин). При существующей системе условия труда никак не влияют на размеры подлежащих уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Прогнозируемые изменения в пенсионном законодательстве будут
носить уточняющий характер и не изменят идеологию новой пенсионной
системы. Поскольку пенсионная система затрагивает интересы практически
всего населения страны, гораздо важнее сегодня разобраться в далеко
непростых и не всегда понятных пенсионных законах, чем их критиковать.
Принятые пенсионные законы являются документами прямого действия и
теоретически не должны сопровождаться принятием подзаконных актов,
уточняющих и разъясняющих порядок их применения. Несмотря на то, что
новое пенсионное законодательство принято сравнительно недавно, оно уже
обросло подзаконными актами. Основной причиной этого является низкое
качество подготовки принимаемых законов, содержащих неточности и
ошибки. Очевидным является тот факт, что все реальные жизненные
ситуации невозможно описать в едином универсальном законе. Поэтому
должны приниматься иные законы, а по некоторым вопросам - подзаконные
акты. При этом пробелы и неточности законов восполняются
ведомственными подзаконными актами. В то же время нельзя признать
нормальным, когда пробелы и неточности законов восполняются
ведомственными подзаконными актами. Огромное количество документов,
которыми в течение многих лет обрастала существовавшая ранее пенсионная
система, необходимо привести в соответствие с вновь принятыми законами.
Многие законы, связанные между собой, принимаются ,с очевидными и *
значительными опозданиями. В связи с этим, каждому пенсионеру
численность детей и людей трудоспособного возраста. Выводы, вытекающие из вышесказанного, свидетельствуют, что население России стремительно уменьшается, количество новорожденных значительно меньше, чем умерших. Еще большую тревогу вызывает тот факт, что количество трудоспособного населения России значительно ниже статистических данных, потому, что оно несколько завышено за счет миграции из бывших союзных республик.
Многие страны проводящие реформы опираются на мировой опыт, закрепленный в документах Международной Организации Труда (МОТ) и Международной Ассоциации Социального Обеспечения (МАСО).
К сожалению, большая часть конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам социального обеспечения Российской Федерацией не были ратифицированы. При этом оговаривается, что возраст выхода на пенсию не должен превышать 65 лет, более высокий возрастной ценз может быть установлен лишь с учетом заключения графических, экономических и социальных критериев. Вместе тем, нельзя не затронуть поднимаемую в последнее время увеличения пенсионного возраста. Среди рекомендаций высказанных Всемирным банком, имеются и касающиеся повышения пенсионного возраста в России. Причем, предлагается установить его одинаковым: и для мужчин и для женщин1. Считаем, что на данном этапе развития нашего общества это невозможным: подтверждением этого является низкий уровень жизни (благосостояния) и как следствие низкие показатели продолжительности жизни. Существуют показатели, которые характеризуют социальную обстановку в стране. К ним относятся: средняя продолжительность жизни граждан России, их среднемесячная заработная плата, средний размер пенсии и размер тарифа взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно статистическим данным средняя продолжительность жизни для мужчин составляет 57 лет и 62 года для
1 Предложение в Правительство: постепенное увеличение пенсионного возраста.//Российская газета. 30 марта 2005 г.