Правовое регулирование трудоустройства в новых условиях хозяйствования: (На материале Республик Узбекистан и Беларусь)

• Автор: Расулов, Закир Сайфиевич
• Шифр специальности: 12.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1992
• Место защиты: Ташкент
• Количество страниц: 149 с.

Глава первая. ТРУДОУСТРОЙСТВО КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
§ I. Понятие трудоустройства
§ 2. Юридическая природа трудоустройства
§ 3. Органы, осуществляющие функции трудоустройства
ГЛАВА ВТОРАЯ. ПРАВОВЫЕ Н0№ О ТРУДОУСТРОЙСТВЕ В СИСТЕМЕ ПРАВА
§ I. Принципы правового регулирования отношений по трудоустройству
§ 2. Трудоустройство как комплексный юридический институт
§ 3. Тенденции развития и совершенствование
законодательства о трудоустройстве
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ
§ I. Понятие и особенности правоотношений
по трудоустройству
§ 2. Виды правоотношений по трудоустройству
§ 3. Элементы правоотношений по трудоустройству
'ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Ак1£§лмость темы исследования. Переход к новым условиям хозяйствования обусловливает усиление перераспределения работников посредством их высвобождения, переподготовки, повышения квалификации, трудоустройства, переводов и других правовых форм, опосредующих указанные отношения^. Не случайно за последнее время реформа трудового законодательства набирает темпы^: в КЗоТ суверенных республик включены новые главы и нормы, например, Глава III-А "Обеспечение занятости высвобождаемых работ-

ников", приняты законы о занятости населения , создана и раз-

вивается государственная служба занятости , расширена сфера действия законодательства о бронировании рабочих мест, осуществляется переход от принудительно-обязательной к добровольнодоговорной системе трудоустройства выпускников профессиокаль-но-технических, средних специальных и высших учебных заведений"^ и т.д. С I июля 1991 г. в Белоруссии и Российской Федерации, а в Узбекистане с I июля 1992 г. началась регистрация граждан в качестве безработных и выплата им пособий по безработице. При-
* См.: Сааков В. Занятость. О некоторых проблемах трудоустройства населения в условиях перехода к рынку // Жизнь и экономика. - 1990. - № 10. - С. 5.

См.: Реформа трудового законодательства в СССР (Тезисы докладов и выступлений на .Всесоюзной научной конференции. Москва, 27-28 ноября 1990 г.). - М., 1990. - 0.2-4, 40, 41 и др.
^ Закон "О занятости населения в РСФСР" принят 19 апреля 1991 года // Бюллетень нормативных актов. - 1992. - № I; Закон "О занятости населения БССР" принят 30 мая 1991 г. // Нар. газ. - 1991. - 15 июня; Закон Республики Узбекистан "О занятости населения" принят 13 января 1992 г. // Народное слово.
- 1992. - 18 февр. и др.
** Создание данных органов было предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1990 г. № 1071 "О государственной службе занятости".
5 См.: Постановление Совета Министров СССР № I3II от 19 декабря 1990 г. и другие акты.

чем безработица в Узбекистане нарастает0. Все это свидетельствует о важности вопросов трудоустройства. Ведь от того, где, когда и как реализуется право на трудоустройство, во многом зависит и осуществление гражданами своих прав на труд, на выбор вида занятости, распоряжаться своей способностью к производительному и творческому труду и др.
Дальнейшая разработка проблем трудоустройства будет способствовать рационализации нормотворческих и правоприменительных процессов в области занятости, снижению политической и социальной напряженности, вызванной трудностями в подыскании работы и иными факторами. К тому же удовлетворение заявок предприятий на рабочую силу будет облегчать решение социально-экономических задач.
Все сказанное показывает актуальность темы трудоустройства.
Нельзя сказать, что данная тема не привлекала внимания юристов. Вопросы трудоустройства исследовали В.С.Андреев, В.П.Данукин, В.А.Дубинец, А.М.Кузнецов, Ю.П.Орловский, И.М.Ор-го, 0.В.Смирнов, В.Н,Толкунова, К.П.Уржинский, А.й.Шебанова и некоторые другие юристы. Сднако большая часть работ по данной проблематике была подготовлена несколько десятилетий тому назад в принципиально иных социально-экономических и политических условиях. Поэтому они, естественно, не могли отражать особенностей и тенденций развития современного законодательства и практики трудоустройства различных категорий населения.
При этом особую актуальность вопросы оптимизации правово-

См.: Жизнь и экономика. - 1990. - № б. - С.42. И этот процесс происходит на фоне роста количества незанятого в республике населения (см.: Жизнь и экономика. - 1991. - № 12. -С. 46-47, 56-59).

подготовки и обращающиеся к предприятию с направлением трудоустраивающего органа, могут быть приняты только на работу в качестве ученика производственного обучения. После же завершения подготовки и сдачи учеником производственной квалификационной пробы и экзамена, подтверждающих факт успешного выполнения им обязательств по ученическому договору, ученические правоотношения начинают перерастать в трудовые. Иначе говоря, в самом ученическом договоре заложена правовая модель перерастания ученичества в трудовые правоотношения. Такая трансформация правовых связей получила обоснование в литературе (А.С.Пашков, К.П.Уржинский, А.И.Шебанова, В.Н.Артемова, Б.Джамбакиев и др.), что освобождает нас от необходимости детального исследования данного вопроса.
Таким образом, основной результат выполнения функции трудоустройства является заключение трудового или ученического договора для того, чтобы быть принятым на работу. Правовой формой, позволяющей достигнуть указанную цель, служит трудовой договор (и его разновидности: контракт, договор о работе по совместительству, договор о работе на дому и др.) или ученический договор (и его разновидности: соглашение об индивидуальном, групповом или курсовом ученичестве).
Все сказанное ранее показывает, что своеобразной юридической связкой между трудоустраивающими органами и предприятиями (работодателями) служат различные индивидуальные соглашения, предусмотренные трудовым законодательством. Среди подобных соглашений центральное место занимают два соглашения: трудовой договор и ученический договор. И заключение упомянутых договоров имеет немало особенностей для трудоустраиваемых граждан.
Это касается не только выпускников профессионально-технических,